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抑制腐败心得体会
腐败是一种世界性的现象。腐败对一个国家的公共权力有着巨大的侵蚀作用，对社会政治经济的良性发展有着严重的危害。在改革开放的进程中，中国虽然对腐败现象进行了坚决的斗争，然而，腐败蔓延的势头并没有得到有效的遏制。如何从源头上抑制腐败，成为摆在我们面前的一项历史性任务。
一、体制缺陷成为中国腐败蔓延的重要源头
目前我国存在的腐败问题，在一定程度上带有明显的体制性腐败的特征，应引起我们的高度重视。
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第一，当前我国存 隧 在的腐败现象，从某种 这 意义上说已超出了个别 浩 单位和个别人的问题， 渭 而带有明显的泛化趋势 谴 。这种泛化趋势，与我 跌 国所处的社会与体制“ 量 双重转型”的历史过程 休 紧密地联系在一起。
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从社会层面看，我国 啸 正经历着一个由传统社 嗅 会向现代社会剧烈阵痛 渝 的转型期。社会转型期 同 人们急于求富的心态， 伺 以及由此萌发的强劲的 丫 利益驱动，使社会处于 痔 骚动不安的状态，部分 棱 社会成员行为失范以及 镣 犯罪率上升、社会环境 帧 恶化等，都可能诱发各 掉 种掌握政治、经济、社 枕 会资源分配权的意志薄 鲍 弱者铤而走险，用手中 瓶 握有的权力，为个人或 友 小集团谋取私利。这种 酬 当年在西方发达国家曾 周 经有过的经历，似乎在 蛮 我国正有卷土重来之势 蟹 。
从体制层面看， 啊 我国正经历着由计划经 征 济体制向市场经济体制 阂 转变的转型过渡期。在 拔 双轨体制并存的条件下 吟 ，就业与通货膨胀压力 逞 的交替出现，以及由此 访 引发的市场行为的紊乱 皂 ，市场主体的重组、分 挟 化，贫富差距的拉大， 弊 法律规范的欠缺以及法 蹦 制对社会控制功能的滞 缝 后，道德约束功能的下 筒 降，也会诱发一些掌握 光 政治、经济、社会资源 供 分配权的意志薄弱者钻 屡 体制转换的空子，通过 逸 各种途径，利用种种手 枝 段侵吞、占有、攫取国 绣 家和集体乃至他人的财 浅 富，使腐败问题更加严 夏 重。
不仅如此，当 剖 社会转型和体制转轨与 缄 我国当前的改革开放同 国 处于一个历史发展过程 夷 的时候，必将使上述问 惭 题表现出更加复杂的情 阑 形。也就是说，当社会 熬 的发展、现代化的进程 皱 迫切需要我们的政府以 禽 及社会各种管理主体不 樊 断加强对社会、政治、 诸 经济的管理时，而管理 蛤 层由于腐败问题的干扰 勋 ，权力行使中的某些失 膛 控，又显得力不从心， 则 软弱无力，甚至出现政 铭 府行为扭曲、行业不正 涸 之风泛滥以及经营管理 嫉 层中少数人腐化堕落等 掖 大面积的不廉洁行为。
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第二，改革开放以 餐 来，党和国家为了遏制 捌 腐败现象的产生和蔓延 咳 ，曾采取过一系列重要 怒 举措，如制定有关党政 掷干部廉洁自律的规定等 樱 ，但实事求是地讲，这 膝 些政策性的规范体系， 碎 因缺乏体制上的保证与 锤 依托，没能发挥其应有 穗的作用。除尘滤布客观 虑 地分析，在这样一个复 寸 杂局面下，
似乎也很难 志 收到显著的效果。常常 脏 出现的情况是：当我们 更注意到了这方面的问题 薪 ，同时又忽视了另一面 劳 ；这方面的问题堵住了 贷 ，那方面的问题又出现 钦 了。有些腐败问题如权 驾钱交易、贪污受贿以及 汛 不择手段地侵吞国家财 句 产等，都有愈演愈烈之 宵 势，不仅犯罪的数额越 涩 来越大，形式也越来越 俄翻新多样，如窝案、集 柜 体犯罪等。上述表明， 吵 我国目前的腐败，表现 唯 为权力行使的非理性腐 破 败，而实质上带有某种 筑体制性腐败的特征。要 隐 根治这种体制型腐败， 规 还必须从体制入手，并 奖 以此作为突破口，不断 钥 完善中国特色的政治与 诲行政体制。
二、从体制 哀 上抑制腐败必须解决三 简 个核心问题
从体制 狭 上抑制腐败是一个庞大 饿 的社会系统工程，需要 谋对现行的政治体制以及 佯 行政管理体制等进行必 傻 要的改革和调整。其改 星 革和调整的整体思路是 瘴 ：一方面要从我国的国 枣情出发，对现行的政治 异 与行政管理体制中有关 栗 抑制腐败的各个重要环 乌 节进行认真的分析和研 掌 究，从中发现最薄弱的 扑环节，并提出相应的改 启 革措施；另一方面，这 止 种改革和调整应在保持 熙 社会政治稳定和有利于 辉 促进社会经济的发展以 烟及提高人民行使国家各 珐 种权利、促进社会主义 湘 政治民主的前提下进行 廓 。在具体实施上，仍应 完 采取渐进式的改革策略 尼 。
从体制上抑制腐 雅 败，首先要有理论上的 权 指导或支持。
如果离开 婴 对基本理论的研究，或 栽 者我们在一些重大理论 质 问题上不能达成某种共 殆 识，无论是政治体制改 蚜 革和调整，还是一些重 距 大政策的制定，都会由 乌 于缺少必要的基础而最 酝 终难以实施。按照笔者 激 的理解，我国要从源头 沈 上清除腐败，从体制层 载 面来看，关键要解决以 氯 下三个对全局有重要影 菜 响的理论问题。
1.要 啸 不要构筑用权力制约权 毋 力的体系？
自从法 荡 国著名思想家孟德斯鸠 灾 提出“不受制约的权力 鸡必然产生腐败”的论点 袖 以来，用权力制约权力 销 的思想被越来越多的人 压 所接受。这种理论的潜 沁 在思想基础是，在权力 窑的行使和运用上，首先 罐 把制度安排放在了最为 赫 重要的地位。之所以如 泉 此，不是说在权力行使 索 和运用的实践中，对权 毛 力行使者个人的觉悟和 爽 品格一概地采取不信任 嗅 的态度，而是说，对个 挨 人的信任必须建立在某 壤 种稳定的制度约束的基 藕 础之上。如果有了这样 鼎 的制度安排，即使一个 憋 权力拥有者或权力行使 均 者在权力的运用中，出 唐 现了非理性的人格变异 堑 ，或权力的滥用，也会 录 有足够的制度力量加以 锐 纠正，以保证公共权力 衅 行使的正确方向。在一 学 些西方国家，虽然权力 缺 制衡的目标是为了维护 斯 资产阶级的政治统治， 趋 其权力制衡的具体方式 囤 ，也有许多消极的东西 饱 ，然而，它在维护资产 腹 阶级的政治统治、规范 田 公共权力的行使和运用 狡 方面，仍然发挥了十分 顷 重要的作用。
作为 累 社会主义国家，我国的 尝 权力制约机制和形式， 滨 肯定不可能照搬西方国 倡 家的模式。我们需要关 愚 注和分析的是，在我国 梗 ，人们究竟是否真正接 亏 受了用权力制约权力的 独 思想或理论，或者这种 岂 制约究竟在多大程度上 匙 发挥了作用。因为从表 氰 面上看，包括我们的各 早 级领导机关、领导者个 烤 人在内，似乎都认为应 诗 该建立用权力制约权力 穆 的机制和制度。在实践 砒 中，至少从形式上我们 莉 也能强烈地感受到这种 咎 制约制度的存在：如国 蔫 家立法权、司法权对行 嘱 政权的监督和制约；广 痹 大人民群众以及社会其 泽 他力量对国家立法权、 理 司法权以及行政权的制 云 约等。但同时，我们还 滇 有另一种感受：许多监 污 督制约权力的机制形同 除 虚设，许多制约权力的 帘 权力显得苍白无力，以 怎 至于一些拥有重要权力 鞘 的腐败分子如成克杰、 咱 程维高、刘方仁、田凤 芽 山等，在滥用权力的过 颓 程中，几乎畅通无阻， 悯 且官职还在继续提升。
澡 这就促使我们思考：在 赦 对待用权力制约权力的 悼 问题上，我们究竟是认 睦 识上的问题，还是制度 厕 上的问题，或者两者兼 垛 有？如果我们的反腐败 嗡 ，首先不能解决这个带 焙 有根本性的理论问题， 腰 或者找出存在上述问题 素 的深层次原因，要想从 战 源头上清除腐败，就可 纺 能是一种美好的愿望， 炼 或者很难在实践中取得 钩 实质性成效。因此，从 绵 观念到实践普遍树立用 夷 权力制约权力的理念和 效 制度体系，将是我国从 耀 源头上清除腐败必须解 银 决的重要问题。只有这 审 样，才能从根本上改变 颠 监督权力的权力苍白
无 蜘 力，甚至在实际上常常 芍 缺位的尴尬局面。
2. 睫 要不要促进权力结构的 孔 分化和整合？
一种 椅 体制具备不具备抑制腐 芋 败的能力，或在多大程 嚣 度上具备抑制腐败的能 炙 力，关键取决于这种体 件 制中权力结构的功能分 恋 化和运行的整合。在一 渤 些政治、行政体制较为 竹 完善的国家，由于构成 敢 宪政体制基本框架的权 锯 力结构的分化和整合达 厂 到了比较理想的程度， 隐 因此，宪政秩序本身对 尘 权力的行使和运用，就 朗 有较强的纠错功能，从 乌 而可以有效地防范公共 远 权力的腐败。这里所说 跃 的权力结构的分化，是 弓 指在国家治理的权力结 跳 构中，一般有明确的分 望 工，各权力主体各司其 血 职，并相互制约，从而 洽 使整个国家权力处于某 砚 种平衡的状态。这就是 渊 说，权力结构的分化， 绕 主要体现在不同权力行 咒 使机关的功能的分化， 操 只有这种分化达到比较 脾 充分的地步，才能更好 中 地发挥该组织在权力行 慎 使和运用中的作用。而 锤 权力结构的整合，则是 扯 指国家权力运行的统一 有 和协调。在一个国家， 意 权力结构的分化固然重 营 要，但是权力结构分化 框 的结果如果造成权力运 婪 行的紊乱，或者不同权 绑 力行使机关之间难以进 掠 行有效的协调和合作， 蛛 同样会对权力的行使和 巧 运用产生负面影响。这 凑 说明，权力结构的整合 骆 ，其目标主要是增强各 拐 权力行使机关之间的协 景 同功能，而防止它们之 匙 间的相互掣肘和对立。
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如果用上述分析框 诈 架来观察当代西方国家 盏 的权力结构
的话，我们 乱 可以发现，在普遍实行 疮 “三权分立”的西方国 曰家，其权力结构的功能 含 分化无疑是相当充分的 栽 ，但权力结构的内在整 酋 合却严重不足。这种状 傻 况对抑制公共权力的腐 咏败，虽然能发挥一定的 煎 作用，但从整个国家治 聚 理的角度看，则带来许 遏 多负面影响。这是我们 谣 之所以反对这种权力结 框 构和运行方式的关键所 饵 在。
当然，在分析 骨 权力结构的分化与整合 张 的关系时，有一点是十 财 分重要的，这就是：国 求 家权力的整合必须建立 罩 在权力结构充分分化的 岩 基础之上；如果没有权 田 力结构功能的充分分化 絮 ，而一味地去强调权力 魁 结构的整合，或权力运 卡 行的协调统一，就难以 卫 建立起有效的权力监督 艺 体系，并可能为公共权 愤 力的腐败提供制度上的 俯 空间。我国在社会转型 莹 、体制转轨的历史过程 另 中，之所以出现某些体 硬 制性腐败的特征，一个 釉 重要原因就在于此。
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我国权力结构的分化 惟 不充分、监督体系不到 搓 位是一个不争的事实。
嗓 而这种现象的存在又严 孰 重地影响着我国对公共 帜 权力行使和运用的有效 由 监督。按照我国的宪政 挺 体制，国家权力分别由 岿 行使立法权的立法机关 遇 、行使司法权的司法机 辩 关和行使行政权的行政 探 机关来行使。这些不同 些 的机关所担负的职责， 莆 宪法都作出了明确的规 匿 定，并要求这些机关按 臂 照宪法规定的职责，明 惩 确分工，各司其职。这 真 说明，我国宪政体制本 丰 身要求国家权力结构必 垮 须充分分化，在此基
础 谋 上，才强调国家权力结 羽 构的协调和统一，如国 销 家的行政机关、审判机 忧 关、检察机关都由人民 裕 代表大会产生，对人民 虑 负责，受人民监督等。
遗 但在实践中，宪政体制 许 所体现出的上述要求， 劳 往往被过分的权力结构 恬 的整合所取代。也就是 遁 说，我们常常强调的是 凹 政治体制运行的协调与 叙 统一，而忽视了权力结 隘 构本身的功能分化。而 巡 权力结构功能不能充分 凌 分化，不仅会直接影响 抑 各权力行使机关权力的 源 有效行使，而且还会严 夯 重影响宪政体制本身应 棘 该具备的纠错功能。以 籍监督为例，在我国的法 硕 律条文中，对各级党政 猪 机关行使的权力实施监 吾 督的具体规定，应该说 涂 并不算少，有些规定甚 泊至反复再三制定，但实 芬 施的效果却难以奏效。
腋 这种现象固然有多方面 辱 原因，但从体制本身的 肆 角度来考察，实质上是 阴权力结构功能分化不充 颐 分带来的必然后果。这 眼 从一个侧面告诉我们， 卷 如果我们不能从国家权 额 力结构的功能分化和权 缔力运行的整合这样一个 芯 带有根本性的问题上加 拄 以解决，体制性腐败的 丈 现象就很难从源头上得 庇 到遏制。
3.要不 沧 要建立严格的党政领导 珐 干部责任机制？
在 桅 探讨从体制上清除腐败 犀 的问题时，还有一个重 渣 要的理论问题，就是有 痒 关党政领导干部的责任 肉 机制问题。所谓党政领 脂 导干部的责任机制，是 块 指领导干部在选拔任命 续 的过程中以及担任一定 汰 领导职务后最终向谁负 嗣 责的问题。这个看起来 码 似乎不是问题的问题， 疏 实际上与公共权力的腐 婉 败有
着非常密切的联系 患 。
按照我国的宪政 粘 体制以及中国共产党的 愿 建党宗旨，所有的党政 学 领导干部，不管职位高 票 低，都是人民的公仆， 固 都要坚持为人民服务的 醒 宗旨，因为这些领导干 秩 部手中所拥有的权力， 伸 说到底是要代表人民群 框 众利益的，甚至是直接 兰 由人民群众赋予的。因 虚 此，对党和人民的事业 谎 负责，全心全意为人民 疑 服务，应该是每一个领 罩 导者必须遵循的准则。
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