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工作汇报 天峻县工商局党组书记、局长
余四冬 （2015 年 5 月 20 日）
为认真贯彻学习习近平总书记“党要管党，从严治党”重要思想及省、州、县委相关要求，切实将“两个责任”真正落到实处，天峻县工商局党组高度重视，周密部署，结合开展的党的群众路线教育实践活动和“三基”建设，组织全面深入开展“从严治党”工作。重点落实党风廉政建设主体责任、落实党风廉政建设监督责任、加强“三基”建设，切实把习近平总书记党要管党、从严治党的重要思想学习好、贯彻好、落实好。现将我局开展从严治党工作情况汇报如下：
一、
落实“两个责任”工作开展情况 （一）落实党风廉政建设主体责任情况 1、“一把手”带头亲自抓。党组“一把手”切实履行好“第一责任人”的政治责任，带头落实党中央和省委、州委、县委关于党风廉政建设工作精神，主动抓好党风廉政建设的安排部署；带头管好班子，带好队伍；带头管好自己，管好家属及身边工作人员，当好廉洁从政的表率。坚持把“一岗双责”作为落实主体责任的重要举措，通过规划部署廉政工作、制定廉政要点、细化分解工作任务等方式，把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核；狠抓制度落实，对党组、班子成员落实党风廉政建设责任制情况进行督查，求真务实，随机检查，敢于直面矛盾，善于发现
问题，勇于纠正错误；坚决贯彻中央八项规定和省委省政府21 条、州委州政府、县委县政府 22 条措施，强化干部队伍作风建设，反对“四风”、整治“六病”，推出“两带头、四化”措施，即领导带头、党员带头，做到教育经常化、管理制度化、办事程序化、奖惩刚性化。
2、坚持把落实主体责任着力点放在抓实廉政教育和预防违法违纪上。与“两会一课”相结合，把廉政教育落实到党组中心组每周集中学习的课堂上，落实到工商工作例会上，落实到每一个科所的岗前会上；与廉政文化建设相结合，采取多种形式培育廉政文化，如观看廉政教育警示片，开设道德讲堂，定期组织各级干部参观学习交流，教育大家自觉守法、依法行政。
3、坚持把“规范行政行为，创新工作方法，积极推进企业注册制度便利化”作为“党风廉政一把手工程”建设项目加以推进，积极推动工商登记制度改革，全面落实各项改革措施及优惠政策，不断精简工作流程、创造性开展预约延时登记，全面提升服务效能。
从企业数量看 ， 全县改革前共注册企业 352 户，注册资金 342127 万，截止目前，共注册企业 413 户，注册资金 404392 万元，改革后新增企业 61 户，增长率 15%，新增注册资金 62265 万元，增长率15%。从产业类别看，第一产业总共 41 户，较改革前增加15 户，增长率 37%，第二产业总共 20 户，增加 7 户，增长率 35%，第三产业总共 352 户，增长 39 户，增长率 11%。
（二）落实党风廉政建设监督责任情况
1、加强组织协调。县局贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系 2013－2017 年工作规划》的具体办法，把惩治和预防腐败各项任务落到实处；协助党组按照上级党委、政府和纪委关于党风廉政建设工作的总体部署和要求，提出了县局党风廉政建设和反腐败工作规划和年度工作任务，并进行任务分解和监督落实，不断加强纪检监察领导班子建设和干部队伍建设，推进反腐倡廉宣传教育及廉政文化建设工作。
2、维护党的纪律。坚决维护党章和其他党内法规，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，认真开展对纪律执行情况的监督检查，强化党员干部的组织意识和纪律观念，严肃查处违反党纪的行为，加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和重大决策部署落实情况的监督检查。
3、深化作风督查。持之以恒地督促检查中央八项规定和省委省政府 21 条、州委州政府 22 条、县委县政府 22 条措施精神的贯彻落实；严格督促《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等法规制度的执行，从严控制“三公”经费支出，加大监督检查力度，紧盯重要时间节点，坚决纠正和严肃查处违反作风规定的行为，强力推进“四风”突出问题专项整治，深化和巩固作风建设成果，逐步健全改进作风的常态化机制。
4、理清职责。组织纪检组工作人员认真学习《党章》、《党内监督条例》和《行政监察法》等，突出执纪监督主职，
使纪检监察干部牢牢树立起了“执纪监督是纪检监察机关中心职能”的思想认识。依据职责内容，对过去纪检组所承担的工作事项进行了初步清理，取消或不再参与各类工作活动11 项，纪检组长也不再参与局党组成员业务分工，解决了过去纪检监察机关工作“点多线长面广”、“种别人地荒自家田”的问题。将执纪监督作为中心任务抓好抓实，正确处理好“运动员、裁判员、监督员”三者的关系，专司监督职责，纠正了纪检监察室“事事参与、样样主抓”的现象。
（三）落实“两个责任”存在的问题及下一步工作思路 1 、存在的问题
领导思想上认识不到位，“主体责任”需加强。落实党风廉政建设责任制，领导班子、主要负责人是关键。目前，部分领导干部对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识，没有站到整个党组这一高度和全局来看待问题，并简单地把党风廉政建设责任制等同于个人廉洁自律工作，只喊口号或只下文，被动应付了事，对党风廉政建设责任制不学习、不了解，对如何抓、怎么抓不去思考，将落实责任制与单位中心工作、业务工作割裂开来，没有融入到日常业务工作中去。
党风廉政建设停留在表面，执行和落实不够。按照责任制要求，将责任层层分解，制定出了一系列岗位职责、制度、目标和实施办法，签订党风廉政建设责任状。然而，当前依旧存在将制度停留在纸上的现象，制度制定完成了，责任状签过了，但是责任内容只停留在“明确”上，没有行动的具
体化，在制度制定和执行上一手硬一手软，重制度轻执行，执行不严，落实不实。
缺乏日常监督。落实责任制主要是靠年初分解、年中督查、年终考核三个时段，没有建立经常性的督导、检查、提醒制度。平常的督查也只是对干部的遵守上下班时间、工作在岗在位情况等作风方面进行督查，督查内容单一；党务、政务透明度不足，公开的程度和范围不够，造成群众有监督意愿却不了解情况。致使领导干部责任意识淡薄，只是上面布置的动手抓一下，检查的临时应付一次，考核的重视一会儿，对分管部门及其下属长期失察、失监。
责任追究不严。一是由于新形势下案件的复杂，而责任追究实施细则有待细化，对集体责任和个人责任界定也比较模糊，导致责任追究难以操作。二是责任追究往往取决于主要领导的态度和决心，受人的因素影响较大，党组有时明知有人存在违纪行为，但为稳定全局，出现遮盖捂掩，大事化小、小事化了的现象，致使该违纪人员逃脱或减轻追究
2、下一步工作思路
强化局党组主体责任意识。一是思想认识上要扭转过来，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党组总体部署。二是定期分析研究责任范围内的党风廉政建设状况，及时解决党风廉政建设中的重大问题，定期向县级纪委汇报。三是党组主要负责人要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办，种好自己“责任田”，班子其他成员要根据分工
认真履行党风廉政建设责任制。四是要强化责任追究，不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。
改革纪检组履行监督措施。一是着重解决专岗不专职的问题。明确纪检组长只分管纪检工作，确保纪检干部专职专用、主抓主业。二是支持纪检组独立行使办案职权，确保纪检干部对权力敢监督、善监督，对腐败问题敢“亮剑”，善查处。
党组在落实党风廉政建设的行动上要成为落实的主体、担当的主体。基层党组处在党风廉政建设的前沿“窗口”，离老百姓最近的距离，是党风廉政建设的“最后一公里问题”，更应该落实主体职责。一是要抓大抓急。中央的八项规定、省委省政府 21 条、州委州政府 22 条、县委县政府 22条及群众反映最强烈的其他事项，要作为党风廉政建设的大事急事落实到位，不能有丝毫的懈怠，不能有任何侥幸心理。二是要抓小抓早。对一些苗头性的问题，要早提醒、早纠正、早处理，把抓小抓早提前预警和预防做为常态性工作一以贯之。
二、加强“三基”建设情况
（一）“三基”工作开展情况 1、及时成立由局党组书记为组长、纪检组长为副组长、领导班子成员及各科所负责人为成员的领导小组，制定实施方案，并召开专题会议进行动员部署，组织学习《关于加强“三基”建设提升执政水平的意见》和省委十二届六次全会，州委十一届十次全会及有关文件精神，将“三基”建设作为
各项工作的有机组成部分和题中应有之义，以高度的思想和行动自觉加以推进，充分认识加强“三基”建设的重要性和紧迫性，明确各自的工作职责和目标任务，形成党组统一领导、党政齐抓共管、干部职工全员参与的工作格局。
2、分解“三基”工作重点任务。坚持分类指导、项目推进，根据《天峻县加强“三基”建设 2015 年重点工作任务的安排意见的通知》（三基组发[2015]1 号）文件要求，按照分工，详细分解 25 项重点任务，并对近期需要完成的 9项重点任务进行了再次分解细化，逐一明确任务责任人、方法步骤、完成时限等内容，确保“三基”建设各项重点工作全面落实。
3、着力夯实基层组织 。一是初步建立事务运行新机制。建立完善了干部激励保障、基层党建责任等机制，全面提升基层政权建设的整体水平；二是加强阵地建设提升服务能力。申请新建江河、阳康两套 400 平米基层工商所办公用房，总投资 146 万元，基层工商所的建设将方便牧区群众办理工商注册登记，为监管牧区市场提供了便利。
4、着力加强基础工作。一是完善管理机制，营造良好政务服务环境。不断强化便民综合服务机构软硬件建设，将县局所有登记注册事项全部进入三楼便民服务大厅一站式办理。为方便群众办事，要求大厅的工作人员开展即时代办服务，让群众少跑路、争取一次办结。为完善服务举措，在门厅设置了便民服务项目和流程公示牌，让办事群众一目了然，并在便民服务大厅摆放了报刊杂志等，让群众进门就有
位置坐、有服务指南可看。二是强化作风建设，提高机关效能。为进一步贯彻落实中央和省、州、县关于改进工作作风的各项规定，切实加强行政效能建设，强化干部队伍管理，修订完善了《考勤制度》、《车辆管理制度》等机关工作制度，使干部职工有章可循、有规可依。三是推行机关标准化建设，合理划分事权。积极探索建立机关行为规范的量化标准，将管理职能和服务要求分解到岗、到人，规范工作程序。要求全体工作人员在履行职责或办理与人民群众利益相关事项时，必须按照程序办理，防止工作随意性。同时，建立完善了服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，进一步简化了办事程序，缩短了办事周期，提高了办事效率。
5、着力提高基本能力。一是强化教育引导，提升思想水平。广泛开展社会主义核心价值观、“中国梦”等理论体系宣传普及教育活动，通过倡导社会主义核心价值观，大力弘扬文明新风。二是持续抓实党员经常性教育，提升综合素质。精心制定党员干部培训计划，不断把党员经常性学习教育活动引向深入。截至目前，全局共举办党员培训 2 次，印发党建资料 200 多份，参加学习 100 多人次，党员干部接受培训 10 天以上。
(二)当前存在的问题
1、对基层基础建设的重要性认识不到位。一些干部特别是领导干部，对上级精神还没有准确全面的理解掌握，对开展“三基”建设的重要性、必要性和紧迫性认识不足，导致在工作中重视不够、思路不清、措施不力、进展不大。
2、工作缺少主动性。集中表现为精神状态不佳，面对加强基层基础建设的大好机遇和繁重任务，缺乏抢抓机遇、敢于拼搏的精神状态，强调客观因素多，发挥主观能动性少，改革创新的精神和勇气。
3、人力和经费严重不足。工商体制下划后，市场监管和执法经费保障不到位，已影响基本工作运行及市场监管职能运行，这是基层基础建设的最大制约因素，缺少了物质基础，基层基础建设也只是纸上谈兵。并且现有干部年龄偏大，文化层次层差不齐，业务能力不强，在应用现代科技办公方面能力不足，在对新知识、新技术的掌握上存在畏难情绪和消极思想，不想学、更不愿学，无法适应新形势下工商管理工作的需要。
4、办公楼因房屋老化，墙体多处开裂，每逢雨天都出现不同程度的渗水、漏雨现象，造成办公室墙皮脱落，墙面、地面严重污染；办公室布局不合理，办公楼基础设施差，没有卫生间、上下水，严重影响了工作人员的正常办公和工商形象。江河、阳康工商所无办公用房，借用乡党委政府房屋。
5、工作量大，落实得不到保障。随着社会的发展，工商机关担负的任务更加艰巨，干部职工的工作强度也与日俱增，一项工作还没做完，另一项工作便接踵而至，多数工作往往是刚布置下去，还没来得及落实，就要进行总结，迎接考核，于是干部职工多数时间都用在了应付考核上，而工作并没有真正落实，即使落实了，也往往只是停留在表面上。
（三）下一步工作思路
1、提高思想认识，切实增强“三基”建设的责任感和紧迫感。“三基”建设是新时期工商工作和队伍建设的新任务、新要求，全体干部特别是领导干部要树立“基层强则工商工作强，基层兴则工商事业兴”的思想，深刻认识抓好“三基”建设的重要意义，自觉把“三基”建设摆在优先发展的位置，贯穿于工商工作和队伍建设的全过程。
（二）积极主动研究新情况、新问题，努力探索新思路、新办法。要深入调查研究工商“三...