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乡村人才振兴先行县培育项目实施方案
为贯彻落实中央、省委关于推进乡村人才振兴决策部署，改革创新乡村人才振兴体制机制，持续打造“两进两回”的“样板”，更好发挥人才在推动乡村全面振兴中的内驱作用，根据**精神，结合我市实际，制定本方案。
一、基本情况
（一）农业概况。我市境内“二山一水七分田”，现有耕地68 万亩、山地 24.5 万亩、水域 11.7 万亩。目前，我市已形成出口蔬菜、名优水果、特色水产、花卉苗木、生态畜禽等 5 大主导产业和蔬菜、生猪、杨梅、葡萄、南美白对虾等 5 个规模超 2 亿的产业集群，创造出全省乃至全国闻名的土地流转“模式”、家庭农场“范本”、“三位一体”农合联改革“标准”，获全国主要农作物生产全程机械化示范市、全国首批全省首家国家级现代农业产业园、国家数字农业农村发展先进县、全国农村一二三产融合发展示范县、全国农民合作社质量提升整县推进试点县、农业农村数字化改革全国先进等荣誉，在全国率先基本实现农业现代化，“模式”被认定为全国现代农业发展七大模式之一，走出了一条特色的现代农业发展之路。202*年，实现全市农林牧渔业总产值 88.43 亿元，同比增长 2.0%。
（二）人才基础。市委市政府始终坚持人才是乡村振兴源动力的发展理念，全力以赴引育人才、优化环境、夯实平台，为在“重要窗口”建设中走前列当标兵提供了重要的人才支撑。农创客队伍发展迅速，现累计登记在册农创客 122 人，培育市级优秀农创客 77 人，其中 2 人获“全国青年致富带头人”荣誉，1 人获“全国创业创新先进个人”荣誉，2 人获省级荣誉，8 家创业主体获市级以上青创农场荣誉，10 人获市级“十佳”农创客荣誉，坎墩大学生农创园成为全
省乃至全国的大学生创业标杆。新型农民培育亮点纷呈，累计完成高素质农民培育 3022 人次，年完成农村实用人才培育超过 1200 人，30余位职业农民入选市级以上各类农业人才培育计划。组织面点师、电工等系列职业技能培训及技能比赛，完成培训 1 万余人次，获得市级以上技能大赛奖项 12 项。为农服务组织完善，建立了稳定的市镇两级为农服务队伍，设立市级农事服务中心 1 家，实现镇级农事服务中心全覆盖，现有农技人员 120 人，其中具有副高及以上职称 41 人，占比 34%，入选领军和拔尖人才 8 人，“上林人才”46 人，积极打造农技服务“五联五送”金名片，科技成果落地转化明显。平台建设成效显著，现有部级新型职业农民培训机构 1 家，省级农民田间学校3 家，省级高品质绿色科技示范基地（省级科技示范基地）16 家，市级以上农业龙头企业 47 家，市级以上示范性合作社 64 家，已形成坎墩都市农业生态园、（）绿色农产品加工基地、市国家现代农业产业园、台湾农民创业园、市农产品电子商务孵化园等 5 大创业创新基地，位于国家现代农业产业园内的“智创湾”项目于 202*年 7 月正式启动，以打造中国的农业硅谷为目标，项目总投资 300 亿，其中首期投资 75 亿元。
（三）现实需要。我市人才振兴工作虽然取得了一定的成绩，但从长远分析，仍不能满足新形势下乡村振兴的要求。农创客队伍缺少新的增长点，高科技、高技能、高回报的主体少，新业态、新模式、新产业相对缺乏，产业融合力度不够，发展潜力不大；基层农技人才断层较为严重，面对多元化的种植品种、种植模式，农业全产业链的发展方向，服务人才数和服务能力难以满足现实需求。因此，应抓住乡村人才振兴先行县建设的契机，以人才推动科技兴农，以科技推动产业全面升级、乡村全面振兴，为率先基本实现农业农村现代化，奋力打造全国城乡融合发展先行区、全国乡村全面振兴示范区、全国高效生态都市农业引领区“三区”高地提供坚实的人才支撑。
二、实施目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省、和市委关于人才强省、人才强市建设的新要求新部署，贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦乡村产业发展需求和人才振兴短板，以数字化改革为契机，全力聚人才、强平台、激活力、优服务，高质量推进“两进两回”，高质量实施“双强行动”，通过外引内育，吸引培养各类人才在乡村振兴中建功立业，锻造一支沉得下、留得住、干得好的“三农”人才队伍，为全面推进乡村振兴、率先实现农业农村现代化、率先实现共同富裕提供有力的人才支撑和智力保障。
（二）主要目标
围绕“乡村振兴，关键在人”的发展思路，按照“六个一”的标准（即引育一批高端人才、组建一批产业团队、建成一批创业基地、提升一批乡土人才、健全一个培育体系、建成一个服务平台），谋深顶层设计，健全乡村人才的引进、培养、评价、使用、流动等机制，建立以青年农创人才、职业技能人才、专业技术人才、高层次农业人才为重点的创业创新队伍，快速推动乡村人才基数不断扩大、素质明显提升、结构持续优化，适应我市高质量实施乡村振兴的要求。到 202x 年年底，农业领域创就业大学生累计超过 400 人，新培育高素质农民 400 人、职业技能培训 500 人次以上，选树市级乡土专家20 名，现代农业领军人才 60 名，组建产业技术团队 4 个，建设乡村人才创新创业示范基地 10 个，新增省级星创天地 1 家、省级“青创农场”2 家、院士（博士后）工作站 1 个，累计引育高层次人才 10人。
三、重点任务
（一）聚焦增收致富，精准实施农村基础人才培育
1．精准实施高素质农民培训。学员遴选建立单位推荐和网
上自荐的双向通道，形成培育对象数据库，培训课程实施“1+1+N”，即行政主管部门第一课、线上线下理论课程一天以及 N 天实践课程，突出实训实践，组织学员到新型农业主体开展实操演练、观摩交流，在实战环境中提升生产经营水平，实现增产增收。
2．持续拓展技能人才培训。职业技能培训向农村转移就业劳动者、“两后生”、退役军人、贫困家庭子女等重点群体倾斜，并在培训期间给予生活补贴；支持技能大师工作室建设，积极探索技能人才成长全链条机制；对部分急需工种和职业，以“项目制”方式作为“职业资格培训制”的有效补充，享受相应的政府补贴。
3．不断健全培训服务体系。全面整合田间学校、绿色科技示范基地和技术推广部门的资源，做好“土专家”和“研究员”的“土洋”结合文章，既有“接地气”的田头课堂，又有“高端大气”的前沿科技；全面整合农民培训资金，系统培训与“短、频、快”的实用技术培训相结合，学历学位提升与技能培训相结合；发挥市场机制，鼓励和支持符合条件的农业生产主体，通过政府购买服务的方式参与培育工作，形成“公益+市场”的一主多元的新型培育体系。
（二）聚焦示范引领，全面推进农创客队伍建设
1．深入培育现代农业领军人才。大力发展职业教育，选送优秀农创客到职业技术学院、科研院校接受乡村产业发展相关的再教育，学费全免；畅通技能人才与专业技术人才互认通道，鼓励创就业大学生参与农业相关职称评审，对入选各级人才培育工程、获得市级以上荣誉的给予适当的奖励；结合省“青牛奖”选树培育，积极实施新农人培养工程。
2．持续夯实农创客创业创新平台。完善市级、园区、镇级“1+1+N”平台，拓展农业创业领域。十四五期间再投资 5000 万元深化市级平台坎墩大学生农业众创园建设，提升众创园产业融合能力；现代农业园区内，投资 300 亿打造正大智创湾项目，谋划布局首
个无边届新农人大学、打造农业产业的“产学研用”一体化、智慧化、国际化园区；实施“青春助力乡村振兴”专项行动，加快各镇（街道）“星创天地”“青创农场”建设，加快培育农村创业创新孵化实训基地建设，建立 10 个乡村人才创新创业基地。
3．全面优化创业扶持政策。聚焦农创客创业融资难、回本慢问题，调整创业就业奖励政策，提供社保、场租、创业等补助；健全农业信贷担保体系，推进农业政策性保险扩面提标增品，创新“和美慈农”系列专项贷款，完善农户小额担保公司运行机制，减免创业初期贷款利率，做大做强“农创保”“青农保”，引导金融机构开发更多农村创业创新金融产品和服务方式。
（三）聚焦科技兴农，逐步构建“雁”型人才梯度
1．建立“专家”特派和“新人”实习制度。坚持政府选派、市场选择、志愿参加原则，加快科技特派员队伍建设，加强和完善科技特派员工作机制；打造本地专家队伍，副高以上农技专家实施“联企包片”，即每人联系农业主体一家，开展技术帮扶和联送服务，协助主体开展项目申报和实施，并辐射周边农户做好新技术、新品种的推广示范；选送优秀青年技术员到农业主体挂职锻炼，深入了解农业主体运作过程、参与农产品全程化生产管理，协助农业主体开展“肥药两制”“农安码”“数字农业”等新要求的落实，培养知理论、接地气的青年专技人才，选送优秀青年农技人才赴山海协作、对口帮扶地区挂职锻炼。
2．突破体制机制局限挖掘培养专业人才。分线分级开展农技人员知识更新培训，建立本地专家菜单式授课名录，实施年度优秀论文评比、业务竞赛等系列活动，进一步营造“三农”干部争拼赶超的氛围；打破“农业是一产”的固有思维，充分发挥农业产业平台作用和社会化农技人员力量，吸引优秀创业大学生、乡土专家、研发人员作为特聘专家，参与技术攻关、政策咨询，克服体制内人员不足、
二三产专家缺乏的短板；拓展人员招聘方式，与市人社局、市教育局联合，探索开展定向委培，进一步充实优化基层农技队伍。
3．做大做强产业技术团队。结合主导产业发展方向，优化粮食、蔬菜四大产业技术团队成员，构建“高端人才+基础人才+土专家”的科研队伍，通过团队和外聘专家增强与科研院所、职业高校、综合性大学的联动合作，争创各类新技术、新品种、新模式在我市先行先试；依托产业技术体系、产业技术团队，组织实施市本级农业科技项目、承接上级试验示范推广，以项目为纽带切实做好“传帮带”“师带徒”，争创市级以上科技奖项。
（四）聚焦未来农业，大力延揽“高精尖缺”人才
1．全力打造高层次人才工程。依托“甬江用才工程”“上林英才”计划，重点选培科技含量高、市场前景广的人才项目；利用大学科技学院、正大“智创湾”等大平台，通过项目引才、以才引才、中介引才等多元化的手段，建立全职、兼职、“星期日工作室”等多种方式，吸引高层次人才来慈创业创新。
2．稳步推进院士（博士后）工作站建设。聚焦人才团队建设和人才孵化，支持高校、科研院所、企事业单位建设院士工作站、博士后工作站（流动站）并给予最高 150 万元的补助，对新招收的博士后研究人员、出站留慈工作人员给予相应政策补助。
（五）聚焦数字改革，统筹谋划人才数字服务平台
1．构建“1115N”数字化平台系统。以全国数字乡村试点建设为契机，建设“1115N”数字平台，即 1 个农业农村数据仓、1张农业农村地图、1 个数字村驾驶舱和生产管理、产品流通、行业监管、公共服务、乡村治理 5 大应用场景，创新开发 N 个特色应用。
2．建立人才服务数字化特色板块。深挖乡村人才潜能，开展全面摸底和分类造册登记，建立完善的“特聘专家+农技专家+乡土专家”的专家智库系统，实行系统化、动态化管理；开发“服务需求
一呼必应”版块，建立“专家-农户”线上沟通平台和“三农”工作人员线下服务“扫一扫”板块，一张表掌握各部门对农业主体的监管、服务情况。
3．设计公共服务数字化应用场景。定期发布农民培训信息，实施网上报名机制；制定上传线上培训课程，实现随点随看；发布主推品种、主推技术应用要点信息以及新品种、新技术合作试验公告；紧抓节气及主要农产品，定期发布农作物生产要点。
四、资金管理
统筹全市人才专项资金、支农服务资金，坚持人才投入优先保障。以现有项目为重点，融合各级资金结合各类项目挖掘人才培育潜能。不断完善人才发展相关政策，加大乡村人才振兴资金投入力度，农民培育所需资金由培育牵头单位负责保障，高层次人才项目、本土人才培育资金按照**实施，甬江人才等高层次人才项目按照下拨资金给予适当配套，资金管理按照相应的实施细则执行。
各类资金按照“谁使用、谁负责”“谁下拨、谁监管”的原则，加强资金使用的全程监督；落实政策执行和资金项目的全过程全环节监管、动态跟踪问效和全面绩效管理等措施，强化政策信息公开透明，主动接受检查监督，保证政策落到实处、任务全面完成、项目见行见效，并定期开展绩效评价。
五、机制保障
（一）强化组织领导。成立乡村人才振兴先行县创建工作领导小组，由分管农业的副市长任组长，市农业农村主要负责人任副组长，市农业农村局、市人力社保局、市科技局、市财政局、团市委、市农合联、市妇联、市现代农业开发区管委会、部分镇（街道）分管负责人任领导小组成员，统筹协调先行县建设事宜，领导小组办公室设在市农业农村局，由相关负责人任办公室主任，各部门明确联络员。
（二）明确工作责任。乡村人才振兴先行县项目由市农业农
村局牵头，并重点负责产业团队建立和运行、高素质农民培育、乡土人才培养和培育体系整合，市人社局重点负责博士后工作站（流动站）建设考核、高端人才引进、职业技能培训鉴定及职称评审，并积极拓展具有地方特色的职业培训业务，市科技局重点负责院士工作站考核评估、开展农业领域科技项目实施，市财政局结合年度计划和实施方案做好资金保障，团市委、市农合联、市妇联重点做好所属范围内主体培育；市现代农业园区管委会、各镇（街道）重点做好平台建设及资源整合。
（三）落实例会制度。突出部门协同、上下联动、资源共享，统筹协调各项工作实施，建立领导小组联席会议制度，协调解决创建过程中的重大全局性问题和人才...
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