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2022年中央文件学习情况
2 2022 年中央一号文件要点
2022 年 2 月 22 日，《中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即 2022 年中央一号文件发布。这是 21 世纪以来第 19 个指导“三农”工作的中央一号文件。
文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，部署 2022 年全面推进乡村振兴重点工作， 明确了两条底线任务：保障国家粮食安全和不发生规模性返贫；三方面重点工作：乡村发展、乡村建设、乡村治理；推动实现“ 两新” ：乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
重要意义
从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保 农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。
两条底线任务
■ 保障国家粮食安全
坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中， 饭碗主要装中国粮，在 确保粮食播种面积稳定、产量保持在 1.3 。
万亿斤以上。切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。推进 国家粮食安全产业带建设。
深入实施优质粮食工程，提升粮食单产和品质。推进黄河流域农业深度节水控水，通过提升用水效率、发展旱作农业，稳定粮食播种面积。在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植， 在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。加大力度落实“ 菜篮子”市长负责制。稳定 生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能， 防止生产大起大落。
稳定大中城市常年菜地保有量，大力 推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设，提高蔬菜应急保供能力。按照 让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。2022 年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。健全 农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的 农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，守 严守 18 亿亩耕地红线。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序， 耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源， 不与粮争地。2022 年建设高标准农田 1 亿亩，累计建成高效节水灌溉面积 4
亿亩。实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程。实施 黑土地保护作 性耕作 8000 万亩。
支持盐碱地、干旱半干旱地区国家农业高新技术产业示范区建设。
启动全国第三次土壤普查。■ 不发生规模性返贫
针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题， 及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。发挥以工代赈作用，具备条件的 可提高劳务报酬发放比例。加大对国家乡村振兴重点帮扶县 信贷资金投入和保险保障力度。
三方面重点工作
■ 乡村发展
重点发展 农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。实施 乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的 乡村民宿、农家乐特色
村（点）发展。促进 农副产品直播带货规范健康发展。促进 农民就地就近就业创业。实施县域农民工市民化质量提升行动。构建 以国家公园为主体的自然保护地体系。
■ 乡村建设
落实 乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持 自下而上、。
村民自治、农民参与。坚持数量服从质量、进度服从实效， 求好不求快，把握乡村建设的时度效。立足村庄现有基础开展乡村建设， 不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险。保护特色民族村寨。实施“ 拯救老屋行动”。从农民实际需求出发推进农村改厕， 具备条件的地方可推广水冲卫生厕所； 不具备条件的可建设卫生旱厕。加强 农民数字素养与技能培训。着眼解决实际问题， 拓展农业农村大数据应用场景。实施新一轮学前教育行动计划，多渠道加快 农村普惠性学前教育资源建设，办好特
殊教育。实施 医保按总额付费，加强监督考核， 实现结余留用、合理超支分担。■ 乡村治理
持续 排查整顿软弱涣散村党组织。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。支持农民自发组织开展 村歌、“ 村晚” 、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。
办好中国农民丰收节。
推广积分制等治理方式，有效发挥村规民约、家庭家教家风作用， 推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。创建一批“ 枫桥式公安派出所” 、“ 枫桥式人民法庭”。常态化开展扫黑除恶斗争， 持续打击“ 村霸”。
防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。依法严厉 打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。依法严厉 打击
农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。
推动实现“ 两新”
■ 乡村振兴取得新进展
继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域， 中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大 支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。启动“ 神农英才” 计划，加快培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。
深入推行 科技特派员制度。实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动。开展第二轮长 土地承包到期后再延长 30 年 年整县试点。探索 新型农村集体经济发展路径。
稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地确权登记。稳妥有序推进 农村集体经营性建设用地入市。开展“百
县千乡万村”乡村振兴示范创建，采取先创建后认定方式， 分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。按规定 建立乡村振兴表彰激励制度。■ 农业农村现代化迈出新步伐
推进 种业领域国家重大创新平台建设。启动 农业生物育种重大项目。加快实施 农业关键核心技术攻关工程，实行“揭榜挂帅”、“部省联动”等制度，开展 长周期研发项目试点。强化 现代农业产业技术体系建设。
强化 农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力。加强 基层动植物疫病防控体系建设，落实属地责任，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，确保非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控 责有人负、活有人干、事有人管。推进 农业现代化示范区创建。
来源|央视新闻
2022年中央文件学习情况
学习贯彻 2 2022 年中央 1 1 号文件体会心得
2022 年中央 1 号文件指出，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。乡村建设被摆在社会主义现代化建设的重要位置。
党的十八大以来，乡村建设全面提速，取得了历史性成就。2021年，全国农村卫生厕所普及率预计超过 70％，生活垃圾收运处理的自然村比例稳定保持在 90%以上，化肥和农药使用量连续 5 年负增长，农产品质量安全监测总体合格率 97.6%，农村人居环境明显提升，通村组路、农村供水、乡村物流持续改善。但我国乡村建设的基础弱、起点低、短板多、进展慢，仍然是制约乡村发展的突出瓶颈，2021 年农村居民人均收入不足城镇居民的 40%，人均消费仅为城镇居民的52.5%，农村人口下降到 5 亿以下。
破解乡村发展困境，关键在于提升乡村建设的质量。一方面，要持续加强公共基础设施建设，全面改善水、电、路、气、房等硬件建设，给农村发展创造更好的外部环境；另一方面，要破除城乡二元结构，加快补齐农村公共服务短板，促进城乡公共服务均等化，给农村发展创造更好的软件环境。
乡村建设要兼顾“硬件”与“软件”，这是实现农业农村现代化的必由之路。众多发达国家在现代化进程中都重视推进乡村综合建设——如德国“村庄更新计划”、韩国“新村运动”、日本“造村运动”、
英国“英格兰乡村发展计划”等，其共同之处就是既注重基础设施等硬件建设，又注重公共服务、文化环境等软件发展。
在战略上，注重自上而下和自下而上的结合。“谋定而后动，知止而有得。”乡村建设要统筹发展战略，上接天气、下接地气。既要自上而下，顺应发展规律，合理确定村庄布局，不超越发展阶段盲目建设，明确建设时序，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。又要自下而上，立足乡村现有基础，因村制宜、因需制宜，注意避免在“空心村”的无效投入，不搞大拆大建，防止“千村一面”，更要防范村级债务风险。
在目标上，注重物质富裕和精神富足的结合。农村要强美富，不仅要强物质，还要强精神；不仅要美环境，还要美心灵；不仅要富口袋，还要富脑袋。要在加强物质条件建设的同时加强农村精神文明建设、思想道德建设、文化体育建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，繁荣发展乡村优秀文化，实现物质富裕、精神富足。
在动力上，注重政府主导和农民主动的结合。“人之为己者不如己之自为也。”乡村建设为农民而建，也是农民为自己而建。一方面，政府要从“主引擎”变为“推进器”，服务而不包办、站位而不越位，不断健全基层党组织领导乡村的自治、法治、德治相结合的治理体系，培养锻炼懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；另一方面，要坚持农民主体地位，激发农民的主动性，通过政策引领、环境育人、
教育赋能、文化铸魂等手段培训新型职业农民，破解“政府干农民看”等难题。
在内容上，注重“硬中有软”和“软中有硬”的结合。乡村建设建的是民利，重的是民心。硬件建设也好，软件建设也好，都要实现农民利益，解决实际问题。在硬件建设上要注重农民的“软”需求。杜绝乡村建设和民需民情“两张皮”现象，要既促进生产又方便生活，既满足数量又提高质量。同时也要为软件发展提供更好的“硬”支撑。决心要硬，坚定不移坚持农业农村优先发展战略；措施要硬，把解决乡村公共服务痛点难点问题落脚到具体工作上，推进乡村管理服务数字化；落实要硬，责任要实、机制要全、执行要强，推动好的制度措施切实落地。
在特色上，注重现代生活和传统风貌的结合。“露从今夜白，月是故乡明。”乡村是很多人的家园故里与精神港湾。要加快城乡融合发展，改善人居环境，强化内在功能，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让农村更具现代化的生活品质。同时，也要守住乡土的根脉，注重保留乡村特色风貌，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，守住中华农耕文化的根脉。立足资源禀赋和特色优势，创新发展绿色农业、乡村文旅等产业，塑造农业农村新风貌。
2022年中央文件学习情况
学习 2 2022 年中央一号文件心得学习体会
近日，2022 年中央一号文件发布。文件要求，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。“欲筑室者，先治其基”。农村基层党组织是党的执政大厦、国家治理体系的基础，必须充分发挥农村基层党组织作用，立起乡村治理“主心骨”。
在政治引领上下功夫。农村基层党组织是姓“党”的，必须旗帜鲜明讲政治。当前，一些地方农村基层党组织领导核心作用不突出，对新型社会组织“不敢领导”“不善领导”；有的宣传党的政策主要采取会议说教、拉横幅、贴标语等形式，形式呆板，缺乏深度、精度、热度和效度；有的党员干部队伍“青黄不接”，队伍老化、后备力量不足，党员教育管理服务方式滞后。村看村、户看户，群众看干部，农村基层党组织必须扛起引领乡村治理的政治大旗。要发挥政治功能，加强党对“三农”工作的全面领导，加强对群众自治组织、协会、志愿服务组织和合作社组织的教育引导，指导合法规范发展。要提高学习教育水平，在把握学习方向的前提下，注重学习教育的大众化、口语化和地方化，探索多样化、开放式、高效率的培训方式。要夯实党员干部队伍建设，加强党员发展工作
的计划性指导，改善队伍结构，从农村致富能手中发展党员和培养后备干部。
在推动发展上下功夫。发展就是硬道理。现实中，一些农村基层党组织发展思路固化，发展集体经济意识淡薄，在统筹经济资源、人力资源、人脉资源，吸引能人回乡、资本下乡等方面办法不多，导致集体经济长期在低水平徘徊，“无钱办事”“无钱服务”的问题比较突出。发展的问题必须要依靠发展才能解决。要加强党支部书记、农村党员队伍、驻村扶贫工作队和乡土人才队伍能力建设，发挥党员脱贫引路先锋作用，同时整合农村人才资源，“回引”一批眼界宽、思路活、资源广、有实力的致富能人任职创业。要依托本地资源禀赋，差异性定位产业发展，释放比较优势，为致富发展找准路径，在此基础上引入市场主体，通过公司化运营、集体企业、经济合作社、入股分红等形式发展集体经济，积累为民办实事的物力财力。要加快实施农业农村供给侧改革，优化发展环境，利用农村党员群众各种社会关系，通过外联招商、对外推介等形式，吸收各种有益社会资源向乡村集聚。
在服务群众上下功夫。当前，乡村正处于从传统治理结构向现代化治理模式转型的关键时期，一些问题矛盾日益凸显，如果任其滋生发展，必然会削弱党在基层的力量和威信。比如，有的农村党组织对群众的服务停留在日常
性一般事务上，对群众主动关切不够，存在“以党务代替服务”的现象。一些党组织法治政策意识不强，矛盾化解方式简单，习惯于私下渠道摆平，导致风气败坏。有的思想政治工作弱化，在移风易俗、文明教化、促进和谐稳定方面用力不足。农村基层党组织要切实担负起治理主体的重任，通过不断加大基础性设施建设投入，设计完善为民服务制度，拓展基层党组织综合服务功能，不断提升服务基层群众能力。要加强农村社会综合治理，发挥自治章程、村规民约的积极作用，开展法制宣传、法律服务，运用法治方式化解矛盾、破解难题。要注重发挥德治的积极作用，推进农村公共文化建设，弘扬家庭和睦、尊老爱幼、科学教子、勤俭持家、邻里互助等新风尚，以家风促民风，以民风带乡风。
学习 2 2022 年中央一号文件心得体会二
2 月 22 日，《中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即 2022 年中央一号文件发布。文件强调，要稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。“一号文件”的出台彰显“人民至上”的价值理念，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。新时期全面推进乡村振兴战略，要坚持党建引领，做
活土地文章，聚焦独具特色的乡村产业，做精“食谱单”、抓稳“平底锅”、备齐“调味品”，巧烩乡村振兴“美味佳肴”。
坚持党建引领，提升发展“凝聚力”，做精乡村振兴“食谱单”。“群雁高飞头雁领”。党建引领是乡村振兴的根本保障，是实现乡村有效治理、解决三农问题的重要基础。要坚持党建引领，在发展中凝心聚力，根据自身“高矮胖瘦”做精“食谱单”，因地制宜推动乡村振兴战略，找准自身发展“好路子”。基层党组织既是“指挥部”更是“冲锋队”，要充分发挥战斗堡垒作用，强化党建引领责任落实、完善组织运行机制、突出领导地位，发动村干部“做指挥、当典型、树标杆”，站在农民中、带着农民干，既要舞好乡村振兴的“指挥棒”，也要做好乡村振兴的“桥头堡”。要不断培养能力够强、素质过硬、忠诚担当的基层带头人，配强“顶梁柱”，选优“领头羊”、派驻“尖刀班”、集聚“智囊团”，将农村致富能手、返乡创业者等群体中的优秀党员选拔为带头人，加大农村党员和优秀人才“双培养”力度，持续增强“领头雁”作用。
做活土地文章，提升发展“承载力”，抓稳乡村振兴“平底锅”。费孝通说：“靠种地谋生的人才明白泥土的可贵”，土地是农村最大的资源，同时也是实现乡村振兴
的“立足之本”。要抓稳土地这口“平底锅”，让各种“食材”在“锅”中巧妙搭配、“营养”均衡，不断提升发展的承载能力。长期以来，农村用地存在碎片化、无序化、低效化的情况，要学会“下活土地棋，打好资源牌”，不断盘活闲置土地“变荒为宝”。要用好土地流转这把“金钥匙”，让土地由“单打独斗”变“抱团取暖”，打开农业增效、农户增收、农村发展、集体经济增强“多把锁”。要打破传统农业发展桎梏，拓宽土地高效使用途径，实现农业规模化经营，让一块块“沉睡”的土地重新“活”起来，产出增收致富的硕果、产出乡村振兴的希望，形成“农业强、农村美、农民富”的新局面，为乡村振兴找到源头活水。
聚焦特色产业，提升发展“竞争力”，备齐乡村振兴“调味品”。“筑巢引凤栖，花开蝶自来”，产业兴旺才能留住农村青年人才、吸引政策资金投入、鼓起老百姓的腰包。要立足当地特色资源这些“调味品”，因地制宜发展差异化乡土产业，打造“一村一品”产业新格局，做到人无我有、人有我优、人优我特，不断让乡村振兴“着色、入味、飘香”，提升发展中的竞争力。要牢固产业基础设施“根基”，施用“互联网+”服务“肥料”，沐浴市场导向“阳光”，让特色“产业之树”枝繁叶茂、浓荫匝地。“土里土气土特产、原汁原味原生态”，要创响一
批“独一份”“特别特”“好中优”的“老字号”“乡字号”“土字号”等产业品牌，彰显地域特色、体现乡村气息、传承乡村价值，让乡愁有物可寻。
学习 2 2022 年中央一号文件心得体会三
2 月 22 日，新华社发布《中共中央 国务院关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称《意见》），这是 21 世纪以来第 19 个指导“三农”工作的中央一号文件。
广大党员干部要认真学习贯彻落实《意见》精神，坚持稳字当头、稳中求进，扎实有序推进重点工作，以超常超强的力度和更强的执行力，以“长牙齿”的硬措施不折不扣完成好今年“三农”各项工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
明确一个理念——“耕地姓农”。耕地安全问题，已经成为全社会的共识。《意见》指出，要强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。当前，在一些地方，占用耕地、耕地转非等问题仍时有发生。因此，必
须牢固树立“耕地姓农”理念，通过法律的“紧箍咒”，落实责任到人，从而更有效地实现目标责任制，确保耕地用于耕种。
严守一条红线——“18 亿亩耕地”。基础不牢，地动山摇。多次强调，“保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。”耕地是我国最为宝贵的资源。粮食生产是国民经济的基础，耕地是粮食生产的重要基础。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。因此，必须落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守 18 亿亩耕地红线。实行耕地保护党政同责，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。
锻造一副“利齿”——强化监督问责。《意见》强调，要采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，对有令不行、有禁不止、失职渎职的严肃追究责任。《意见》的施行，从建立耕地保护补偿制度，到增加征收土地预公告制度、强化被征地农民参与制度，再到土地督察制度，每一项制度的背后，都蕴藏着浓浓的为民情怀，释放了坚守“以农为本”，禁止任何人员或单位
损害耕地的明确信号，加大对违法行为的处罚力度，筑牢耕地保护的法律网，切实保护好耕地，保护好粮食生产能力，保证粮食供给的持续稳定增长。
广大党员干部要认真学习贯彻落实《意见》精神，踔厉奋发、笃行不怠，真抓实干、埋头苦干，奋力开创全面推进乡村振兴新局面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
学习 2 2022 年中央一号文件心得体会四
近日，《中共中央国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即 2022 年中央一号文件发布。文件指出，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。读懂乡村振兴的“一”密码，就是要坚持组织“一条线”、治理“一张网”、服务“一盘棋”，让力量凝聚、发展见效、幸福生根。
坚持组织“一条线”，让力量凝聚。办好农村的事情、实现乡村振兴，关键在党。筑牢建强基层战斗堡垒，是全面推进乡村振兴的坚实基础。只有坚持组织“一条线”，在建强党支部、配强“带头人”、党员“齐聚力”上下足功夫，才能在强化党建引领中发挥组织优势，切实
激发组织活力、增强干事动力，让各方力量在乡村振兴一线凝聚。全面建强基层党组织是需要每个基层党支部共同努力的事。要紧跟上级党委步伐，主动担负起抓党建促乡村振兴的政治责任，不断健全党组织统一领导机制，把各类有利于推进乡村振兴的领导组织建起来，把各类能够为乡村振兴贡献力量、提供支撑的干部人才选用起来，确保组织体系严明清晰、干部人才力量充足，真正使得战斗堡垒强起来、干事劲头鼓起来、各方力量凝聚起来。
坚持治理“一张网”，让发展见效。突出实效改进乡村治理与用好用活治理“一张网”息息相关、紧密相联。若想发展有进展、振兴有成效，就要做好改进乡村治理的“结合文章”，坚持治理“一张网”，切实推动治理精细化、立体化，推进乡村振兴落地见效。具体说，必须健全机制促治理，立足实际、因地制宜，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民自治机制，把“四议两公开”落实好，把“接地气”“带露珠”的村规民约建立好，把村民说事、议事、主事的场所建设好。做实网格促治理。充分发挥现有网格作用，突出网格在乡村振兴各项重点工作中的作用，用好“网格长”，实时掌握工作动态、存在问题，发现情况、及时破解，确保民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。强化平台促治理。在强化平台搭建上下功夫，积极搭建党员作用发挥
平台，依托“每个有劳动力的党员都有致富项目”“每个村都有一批党员致富能手”“每名党员致富能手都能结对帮扶一户群众”等活动，让党员研究项目、发展产业有依据、有抓手、有支持。
坚持服务“一盘棋”，让幸福生根。群众满意是衡量工作好坏的首要标准，也是检验乡村振兴成效的关键指标。服务精准不精准、到位不到位、暖心不暖心，直接关系到能否把推进乡村振兴的“辛苦指数”变成“幸福指数”，能否用优质高效到位的服务换来群众的交口称赞和满意笑脸。坚持服务“一盘棋”，就是要多关注多了解在全面推进乡村振兴进程中群众“想什么”“盼什么”“需要什么”，深入群众身边察民情、晓民意。坚持问题导向、目标导向与结果导向相结合，聚焦重点问题、盯紧关键环节，做优做强服务。无论是群众关注的村屯环境卫生的整体提升，还是群众盼望的产业兴旺、乡风文明，都逐项研究解决方案、破解办法。既充分发挥后村屯党员模范带头作用，齐心协力打造更优更美的人居环境，又依托党支部领办合作社、发展产业项目等，发展壮大村级集体经济，实现村级集体经济“消薄”“提质”“增效”，真正做给群众看、带着群众干、帮着群众富。
2022年中央文件学习情况
中央农办主任、农业农村部部长唐仁健解读 2 2022 年中央一号文件
新华社 2 月 22 日受权发布《中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。这是新世纪以来指导“三农”工作的第 19 个中央一号文件。中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健当天就文件精神进行了全面解读。
稳中求进：两条底线、三项重点 唐仁健说，今年中央一号文件对 2022 年全面推进乡村振兴重点工作进行了部署。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，外部环境更趋复杂和不确定，必须坚持稳字当头、稳中求进，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境提供坚实有力的支撑。
牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫这两条底线。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，实打实地调整农业结构，严守 18 亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在 1.3 万亿斤以上，扩大大豆和油料生产务必见到可考核的成效。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善监测帮扶机制，加大对重点地区帮扶力度，推动帮扶政策落地见效，确保不发生规模性返贫，努力让脱贫群众生活更上一层楼。
扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。持续推进农村一二三产业发展，带动农民就地就近就业增收。健全乡村建设实施机制，着力解决农民生产生活实际问题。加强农村基层组织建设，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实维护农村社会平安稳定。
端牢饭碗：稳产量、调结构、保耕地 保障好初级产品供给是重大战略性问题。2021 年我国粮食总产量达到 13657 亿斤、较上年增产 267 亿斤，连续 7 年保持在 1.3 万亿斤以上，为开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。
唐仁健介绍，今年中央一号文件把抓好粮食生产和重要农产品供给摆在首要位置，目的就是把 14 亿多中国人的饭碗端得更稳更牢固，饭碗主要装中国粮。重点做好三方面工作：
—— 稳产量。应对去年秋冬种部分小麦晚播等不利影响，抓紧抓实春季田管，促进弱苗转壮，努力追回产量。粮食安全要共担责任，饭碗一起端，责任一起扛，主产区不断提高粮食综合生产能力，主销区切实稳定和提高粮食自给率，产销平衡区确保粮食基本自给，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定种粮农民补贴，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖，加快发展农业社会化服务，合理保障农民收益。
—— 调结构。下大力调整优化农业结构，支持东北地区积极推行大豆玉米合理轮作、有序推进地下水超采区、不适宜水稻种植区开展“水改旱”扩种大豆，在黄淮海、西北、西南地区大力推广大豆玉米带状复合种植，在长江流域开发冬闲田扩种油菜，扩大油茶种植面积。通过多油并举、多途并进，确保大豆和油料扩种取得可考核的成效。
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保耕地。足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，把耕地保护作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责，确保 18 亿亩耕地实至名归。严格落实耕地利用优先序，完成高标准农田建设阶段性任务，抓好黑土地保护，不断提升耕地质量，真正做到农田就是农田，而且必须是良田。
多措并举：守住不发生规模性返贫底线 脱贫攻坚战取得全面胜利后，工作机制、政策举措、机构队伍等衔接有序推进，脱贫成果得到巩固拓展。当前，部分脱贫地区群众收入水平仍然较低，脱贫基础还比较脆弱，遇到自然灾害、疾病、意外事故等情况有可能返贫致贫。今年中央一号文件要求，坚决守住不发生规模性返贫底线，并作出一系列具体安排。
唐仁健强调，巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提，要压紧压实责任，持续响鼓重槌地抓好，确保工作不留空档、政策不留空白。
他表示，要聚焦重点人群完善监测帮扶机制。各地要精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，进一步简化识别程序，及早落实社会救助、医疗保障等帮扶措施，早发现、早干预、早帮扶。
同时，促进脱贫人口持续稳定增收，更多依靠发展来积极巩固拓展脱贫攻坚成果。进一步提高衔接资金和涉农资金用于产业的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，通过产业带动提高脱贫人口家庭经营性收入。通过加强东西部劳务协作、提升帮扶车间、优化公益岗位等多种方式，促进脱贫劳动力就业，确保脱贫劳动力就业规模稳定。
“要加大乡村振兴重点帮扶县帮扶力度，集中力量实施一批补短板促发展项目，选派科技特派团，实行产业技术顾问制度，有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。不断提升搬迁社区基础设施和公共服务质量，持续加大安置区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。”唐仁健说，聚焦重点地区强化帮扶措施，增强自我发展能力，让脱贫基础更加牢固、更可持续。
乡村振兴：五级书记共同 抓 唐仁健表示，“三农”工作重心历史性转移后，新时代抓“三农”工作就是抓全面推进乡村振兴，要扎实有序推进各项重点工作，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐：
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聚焦产业促进乡村发展。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工业、乡村休闲旅游、农村电商三大产业；大力发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的县域富民产业，促进农民就地就近就业创业；加强农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品减量化、废弃物利用资源化，推进农业农村绿色发展。
—— 扎实稳妥推进乡村建设。健全自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设。聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设，强化基本公共服务县域统筹。
—— 突出实效改进乡村治理。强化县级党委抓乡促村，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。创新农村精神文明建设工作方法，推广积分制等治理方式，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，持续推进乡村移风易俗。
“统筹推进重点工作，归根结底要靠党的领导。”唐仁健说，要制定乡村振兴责任制实施办法，开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，把五级书记抓乡村振兴落到实处。同时，要建立表彰奖励制度，形成全社会共同参与乡村振兴的良好氛围。
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