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中共商丘市委全面深化改革委员会2022年工作重点任务
县委全面深化改革委员会 2020 年工作要点
2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好全面深化改革工作意义重大。我县全面深化改革工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，突出问题导向、目标导向和结果导向，加强系统集成、协同推进、精准落地,着力把制度优势转化为治理效能,为建设富裕美丽新XX 奠定坚实的基础。
一、深入推进政府职能转变和“放管服”改革
纵深推进“放管服”改革。贯彻落实国家政务服务“好差评”制度，建立健全 XX 县政务服务“好差评”制度和评价指标体系。持续开展“减证便民”专项行动，全面推广证明事项告知承诺制，改进和规范基层群众性自治组织出具证明公证。承接落实好中省市取消、下放行政审批事项，动态调整我县行政许可权力清单。不断优化公安政务服务改革，全力推动公安行政审批事项进大厅。扎实推广“互联网+公安政务服务”新模式，逐步实现群众办事“零跑路”。积极开展“互联网+政务服务”改革，加快实现“一扇门、一张网、一次办”。推动相对集中行政许可权改革向镇级延伸。
强化审批和监管协调联动，建立行政审批、监管联动机制。推进“一网通办”，抓好“线上政务”、“网上政府”、“掌上政府”的建设运营。修订首问负责、服务承诺、限时办结、容缺受理、一次性告知、办不成书面说明等制度，规范审批服务行为。建立投资项目审批会商机制，推动项目备案落地更加快速便捷。
加快行政管理体制改革。深化消防执法改革。推进公益类事业单位改革。完成全县生产经营类事业单位改革。进一步理顺和完善镇（街道）财政所机构设置，加强县、镇（街道）财政建设和管理工作。完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五个领域综合行政执法改革。深化城市管理执法体制改革，开展市容管理综合执法力量向镇（办）沿伸试点，整合镇（办）各类行政管理职能，组建或派驻镇（办）市容综合执法队伍。加大统筹协调力度，解决机构改革遗留问题，全面完成机构改革任务。
二、深入推进经济体制和生态文明体制改革
深化供给侧结构性改革。开展供应链创新应用改革试点，抓好龙头企业培育和平台建设。
持续优化营商环境。深入优化营商环境，开展营商环境监测评价。持续推进工程项目审批制度改革。完善纳税人分类分级管理机制改革，推进税收风险管理实体化。推进“双随机、一公开”和“告知承诺+事中事后监管”全覆盖，实
现跨部门联合监管和联合抽查常态化。组建民营企业纾困基金，支持区域内民营企业更好发展。建立规范中小企业公共服务平台。
深化国资国企改革。深入推进县属国有企业收入分配改革，落实工资总额管理制度。严格实施投资项目负面清单制度改革。积极推进国有资本投资运营试点。稳妥推进混合所有制改革。持续开展国有企业职工家属区“三供一业”改革。积极推进“一企一策”改革。持续开展国有企业退休人员社会化管理改革。
加快区域协调发展。建立健全城乡融合发展体制机制。完善城市规划建设管理政策体系。贯彻落实好省、市制定的《科技研发服务平台管理办法》。
推动开放型经济体制改革。建立外商投资负面清单制度。逐步推进财政票据电子化改革工作。实施生产总值统一核算改革。
深化生态文明体制改革。制定《关于构建现代环境治理体系的实施意见》。建立以国家公园为主体的自然保护地体系。全面保护天然林资源，加强水源地环境保护，建立环境信息强制性披露制度。深化全县生态环境系统机构改革。
三、深入推进农村改革
深化农村土地制度改革。开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点。稳妥推进农村房地一体确权登记，开展农村宅基地“三权分置”试点。
深化农村综合改革。深化农村公共基础设施管护体制改革。加快推进农村人居环境整治，加强农村基础设施建设，突出抓好农村垃圾治理、污水处理，推进“厕所革命”，推进美丽乡村建设。鼓励发展多种形式适度规模经营，健全面向小农户的农业社会化服务体系。加快新型农业经营主体培育发展，健全完善科技特派员制度，建立农业科技社会化服务体系。严格落实责任、政策、帮扶、监管“四个不摘”，全面完成年度减贫任务，高质量打赢精准脱贫攻坚战。继续推进农业水价综合改革。完善脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制。建立户申请、村发现、乡报警、县录入、部门预警防返贫监测预警机制。建立扶贫小额信贷长效机制。探索出台XX 县村级道路管护办法、村级供水设施管理办法、搬迁小区管理办法、光伏电站收入管理办法、村级集体经济管理办法，全面巩固提升脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。
持续深化农村集体产权制度改革。有序开展集体成员身份确认、集体资产清产核资与折股量化，建立健全集体经济组织与登记赋码等工作，探索农村集体经济发展新路径。加
强乡镇政府服务能力建设，强化服务功能，优化服务配置，创新服务供给方式，提高乡镇服务水平。
深入推进农业供给侧结构性改革。建立加强粮食储备安全管理体制机制。实施农商互联改革，完善农产品供应链工程。加快供销基层体系建设，恢复、新建镇村级基层供销社。探索“供销农副产品中心+电商+培训”运营模式，打造 XX特色品牌。探索“畜、沼、果、游”产业模式，大力发展现代特色农业、智慧农业，叫响“XX”品牌。
四、深入推进民主法制领域改革
制定法治政府建设实施意见。制定《XX 县法治政府建设实施意见》。出台《XX 县贯彻<XX 市建筑工地扬尘污染防治条例>的实施意见》《关于新时代加强人大工作的意见》《XX县人大常委会执法检查办法》。修订完善《关于加强政协特约监督员的意见》《关于提高提案质量的实施意见》。加强基层侨联组织建设，建立市县工作协调机制。
五、深入推进文化体制改革
推进文化综合改革。制定《XX 县“十四五”时期文化发展改革规划》。制定《促进文化和科技深度融合的实施意见》。完善农村广播电视现代化传输覆盖体系。制定《关于加强文物保护利用改革的实施方案》。开展博物馆法人治理结构改革。全面推进县、镇、村三级新时代文明实践中心（所、站）建设，细化完善中心运行机制，打造理论宣讲、教育、文化、
科技与科普等志愿服务平台。全力推进媒体融合发展，不断完善融媒体中心服务功能，积极探索融媒体中心运营机制。制定《深化文化市场综合执法改革实施方案》，加快推进文化市场综合执法改革。
六、深入推进社会民生体制改革
深化教育综合改革。推动学前教育深化改革规范发展，深化教育教学改革、全面提高义务教育质量，减轻中小学教师负担、进一步营造教育教学良好环境。制定《XX 县关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》。推进实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划。加快构建“一纵两横”教育发展共同体，打造 XX 教育品牌。
深化医药卫生体制改革。落实中省市部署，建立中国特色优质高效的医疗卫生服务体系。健全现代医院管理制度。完善分级诊疗制度，加强全科医生队伍建设。建立符合全科医生岗位特点的人才使用评价机制。深化“体医融合、资源共享”改革。建立药品和医疗器械审评审批与市场监管体系。建立药品职业化专业化检查员队伍。全面推进医联体改革。建立推进中医中药健康发展机制。
健全完善保障体系。建立促进劳动力和人才社会性流动体制机制。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。建立健全城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险各项制度。强化因城施策，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并
举的住房制度。实施全省百县千镇标准化创业中心创建行动计划，推动创业服务全覆盖。
加强社会治理。围绕中央第 12 次深改委会提出的疫情防控“15 个体系、9 种机制、4 项制度”，制定 XX 贯彻落实具体措施。建立网络综合治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深入推动信访制度改革，制定“最多访一次”和信访事项首办责任制实施意见，落实领导干部接访下访等信访制度，突出“三注重、三落实”XX 模式。完善安全生产和自然灾害责任体系、防控体系及应急救援体系，修订完善总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案。完善社会治安防控体系。制定城市管理协管人员管理办法。制定加强应急管理工作的意见。继续推进实施居家和社区养老服务改革试点。信息化引领 XX 智慧城市建设，推进智慧城市建设，实现智慧城管、智慧交通和“雪亮工程”的信息资源共享，提高信息化、网格化、精细化水平。
七、深入推进司法体制改革
深化司法综合改革。完善公共法律服务体系，建设县镇村三级实体平台和服务热线平台、网络平台。建立完善解决执行难长效运行机制。推进两级法院“一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设”，建立集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互助、交融共享的现代化诉讼体系。
积极推进县公安机关执法办案管理中心派驻检察机制改革。建立多元化矛盾纠纷化解中心，“诉、调、访”对接，三调联动，多元化化解矛盾纠纷。建设未成年教育基地，持续完善 12309 检察服务中心，持续落实《支持检察机关提起公益诉讼工作的实施意见》。推进司法所体制机制改革。加快推进“雪亮工程”建设，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用”，提升社会治理智能化水平。
八、深入推进党的建设制度改革
深化党建综合改革。贯彻落实中省市精神，建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制。制定完善考准考实干部政治素质的相关制度，细化考察内容，提高政治把关科学性、精准度。探索实行年轻干部选拔预审报备机制。贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，制定出台机关事业单位党组织标准化建设实施意见。探索完善镇街党校管理的各项规章制度和党校工作质量的评估办法。探索完善农村党员发挥先锋模范作用的办法，开展“党员家庭户”暨“星级党员示范户”挂牌活动，建立“党员家庭户”、“星级党员示范户”评选办法等制度。推广“街社吹哨、部门报到”试点经验做法，健全村社区（小区）基层社会治理，强化小区群众自治和服务功能，探索村（小区）管理工作长效机制。
九、深入推进纪律检查体制改革
深化纪检综合改革。建立巡察上下联动监督网。深化派驻机构改革，建立“三为主一报告”工作机制，充分发挥派驻机构职能作用。巩固完善党委书记、纪委书记“双述双评”制度，逐步推广村级述廉述责制度。全面推行镇（街道）监察职能改革。
深入推进 2020 年全面深化改革工作意义重大，全县上下要切实把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，继续统筹推进各领域各方面改革，认真抓好各项改革部署的具体落实、调查研究、问题反馈和实践创新。县委改革办负责对 2020 年工作要点进行总协调，并进行督促检查。各专项组负责统筹协调有关领域分工任务，加强部门之间沟通衔接，使相关改革协同配套、整体推进。各重点改革牵头部门、参与部门要根据中、省、市和县委改革部署，结合实际，一环紧扣一环，一步紧跟一步，盯住干、马上办、改到位。继续实施县级领导干部包联重要改革试点或重大改革任务，坚持把改革试点作为重要改革任务和改革方法，抓点带面、争取突破。坚持把督察督办与考核考评有机衔接，把评估评议与宣传推介有机结合，着力提高改革工作系统性、整体性、协同性，提升人民群众改革知晓率、获得感、满意度，确保省市县各项改革任务全面按期完成。
中共商丘市委全面深化改革委员会2022年工作重点任务
党工委全面深化改革委员会 2022 年工作要点
2022 年全区深化改革工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中央、省委、市委改革决策部署和区党工委工作要求，以问题为导向，强化系统集成、协同高效、责任落实，致力逐步破除影响和制约经开区竞争力提升的体制机制障碍，为全区“二次创业”提供强劲动力。
一、以招商改革为突破，集聚发展势能 1.推进市场化招商。积极推进产业投资控股集团（招商集团）组建，推动全区招商能手、优秀年轻干部向招商一线集中；加强内培外引，不断提升招商能力。推动全区资产资源服务招商，推进相关区管国有企业、园区平台公司加速转型，聚焦招商引资和产业培育，形成市场化的多股专业招商力量。（招商局，党群工作部，人力资源和社会保障局，财政与国有资产管理局）
2.拓展招商渠道。注重发挥商会、行业协会桥梁纽带作用，积极与国内有信誉、有影响的招商中介公司以及投行、证券公司等优势机构进行战略性合作。（招商局，经济发展局，财政与国有资产管理局）
3.强化招商考核。优化考核体系，突出新招引项目、制造业项目、外资项目、重特大项目。树立以招商实绩论英雄的用人导向，奖励激励向招商人员倾斜。（目标管理办公室，党群工作部）
二、以科技创新为核心，激活发展动力
4.强化科技组织与服务。积极探索成立科技服务中心，配足配强科技服务力量。充分发挥留创园、科教办等科创平台智力支撑功能，创新服务机制和模式，推进产学研深度融合，加快提升创新发展水平。（经济发展局，留学人员创业园管理办公室，科教产业发展办公室，党群工作部）
5.扎实开展示范创建。深入推进国家知识产权试点园区创建，开展专利导航、知识产权运营等相关工作。探索以知识产权支撑高新技术产业发展的有效模式，将知识产权工作与科技成果转化、产学研合作等深度融合，以知识产权构筑产业核心竞争力，助推企业转型升级。（市场监督管理局，各相关部门、单位）
6.建设企业研发中心。推动大中型工业企业、规模以上高新技术企业积极开展研发机构建设，鼓励重点企业承担国家、省、市科技计划项目，加大研发投入，形成自主核心技术，高水平建设省级企业研发中心，力求在国家级企业研发中心方面有所突破。（经济发展局，各相关部门、单位）
7.深化科技金融支持。持续推进“苏科贷”工作，提升入库企业和放款数量，激发创新活力。（经济发展局，各相关部门、单位）
三、以外资外贸为重点，扩大发展优势 8.提升综合保税区功能。复制推广自贸区改革试点经验，聚合土地、资本、劳动力、科技、数据、能源等生产要素资源，助推先进制造业集群做大做强，推动产业结构优化升级，充分激发园区活力。建立跨境电商线上综合服务平台，优化通关、退税、外汇等管理方式，打造特色跨境电商孵化园，引导传统外贸企业
发展跨境电商新兴业态，促进外贸进出口扩量提质。（综合保税区管理办公室，经济发展局，各相关部门、单位）
9.纵深推进开放合作共建机制改革。推进 航空货运枢纽建设机制创新，优化资源配置，激发要素活力。推动淮昆台资经济协同发展机制创新，持续复制昆山试验区政策经验，拓展应用范围；加速淮昆台资合作产业园建设，深化淮昆产业合作。（空港产业发展办公室，党政办公室，各相关部门、单位）
四、以企业培强为关键，夯实发展根基 10.加大骨干企业培育力度。建立百亿企业和 50 亿企业培育库，实施重点企业“梯次培优”工程，加快形成龙头企业领跑、骨干企业支撑、专精特新中小企业跃进的梯次发展格局。着力培育行业龙头骨干企业，重点企业实施“一企一策”，全力保障要素需求，支持企业通过加大技术改造、兼并重组、挂牌上市等途径做大做强。（经济发展局，财政与国有资产管理局，各相关部门、单位）
11.完善企业金融服务。建立健全上市后备企业资源库，开辟绿色通道，加大后备企业培育和辅导力度，推动企业在多层次市场挂牌上市。加快政府性融资担保体系建设，对列入疫情防控重点保障企业全部取消反担保要求，对受疫情影响的中小微企业担保费率降幅达
%以上；推动建立风险分担机制，加大融资担保公司与省再担保公司合作力度。（财政与国有资产管理局，开发金融控股集团，各相关部门、单位）
五、以人才服务为支撑，厚植发展沃土 12.创新人才政策。加大高层次人才团队招引力度，拓展人
才引进渠道，鼓励企业与发达地区开展“人才共享”计划，建立“人才飞地”。通过项目扶持、专题培训等举措，加大企业引才育才跟奖跟补力度。（党群工作部，各相关部门、单位）
13.加大企业人才培养激励。创新企业技能人才评价机制，完善技能人才多元评价方式，自主开展“乡土专家”“田秀才”评定，让更多“乡土人才”进入区人才库。实行企业人才“一企一策”，为企业量身定制个性化人才培养方案，减轻企业人才引进负担。制定相关政策，鼓励在淮大学生扎根经开区，鼓励 在外人才回乡创业就业。（人力资源和社会保障局，党群工作部，经济发展局，各相关部门、单位）
14.深化产业工人队伍建设改革。进一步完善职工成长机制、畅通发展通道、健全保障制度，在支柱产业、战略性新兴产业和骨干企业等重点领域，加快建设知识型、技能型、创新型产业工人大军。（党群工作部，各相关部门、单位）
六、以放管服改革为引领，优化发展环境 15.持续推进审批服务改革。深化工程建设项目审批制度改革，加快推进全流程在线审批，实现全部涉审事项“一网通办”；优化“一窗代办”机制，推进项目分层分类管理，重点项目全程帮办代办；完善告知承诺制，持续推进“五证联发”，推动“拿地即开工”改革举措常态化；实施全链审批赋权和区域评估工作，全面承接落实经济管理权限赋权事项，使用或引用好区域评估成果。强化一体化政务服务能力建设，推动更多审批事项进驻大厅，持续优化不动产交易登记、获得电力、涉企税项等审批服务事项，压缩事项办理时限，提升即办件事项、不见面事项办理比率，真
正实现“进一门办成所有事”。（行政审批局，各相关部门、单位）
16.深化“网上办”企业服务改革。优化“淮上关爱一件事”集成服务改革，重点推进新生儿出生、退休、身后、军人退役等“自然人一件事”，实现专区帮办代办、“一件事一次办”。推行 “一业一证”，将小餐饮店、零售药店等行业所涉及的多个事项、多张许可证整合成一张“行业综合许可证”，实现准入准营一次办成。推进财政奖补集成改革，拓展服务范围。（行政审批局，各相关部门、单位）
17.优化企业全流程服务。健全党政亲商会制度，深化网格化服务机制，优化多维一体的企业诉求主动发现和有效办理“闭环”模式，提高网格服务质效。鼓励整合优化现有资源，建立全区统一指挥调度中心，持续提升工作效能和动能。（营商环境优化办公室，经济发展局，各相关部门、单位）
18.切实减少对企业的干扰。建立企业需求“按铃式”响应机制，规范入企调研、要求提供各类数据资料等政府行为，打造“无事不扰、有求必应”服务企业品牌，努力为企业提供既便捷高效又恬静舒适的发展环境。（营商环境优化办公室，经济发展局，各相关部门、单位）
附件：2021 年度全面深化改革工作考核办法
附件
2021 年度全面深化改革工作考核办法
为全面贯彻落实中央和省市委、区党工委改革工作决策部署，高质量完成全区年度改革目标任务，全力推动改革工作出特色、上水平，以高质量改革助推高质量发展，特制定本考核办法。
一、考核对象 机关 A 类（党政办公室为缺项考核）、园区类、街办类、公司类、机关 B 类 二、考核内容 1.承担《党工委全面深化改革委员会 2021 年工作要点》任务的牵头和责任部门、单位。
2.其他被考核单位需根据实际至少申报 1 个特色改革事项。
三、计分办法 全面深化改革实行年度考核，根据区党工委 2021 年重点改革事项推进要求，制定实施方案并能按照序时报送进度，完成改革任务的，获得基础分 100 分。未按照要求制定实施方案，或未按序时进度推进各项工作的，实行按项扣分。改革经验做法通过发文推广等形式在全国、省、市取得一定影响的，实行按项加分。各部门（单位）在完成年度目标任务的基础上，对已实施的改革项目进行深化提升，根据实际自主探索实施特色改革项目。考核设置的加分和扣分事项详见表 1、表 2。
四、结果应用 考核结果按规定权重，计入各单位高质量发展考核总分。
表 1：加分事项 序号 事项 评分细则 1 创特色打品牌 改革经验做法得到领导批示肯定、发文推广、典型交流、表彰奖励的，按国家级、省级、市级分别加20 分、15 分、5 分。（同一改革事项被不同层级肯定的取最高值，不累计加分。）
改革经验做法被主流媒体推介的，按国家级、省级、市级分别加 5 分、3 分、1 分。（评分规则同上）
案例被《中央改革案例选编》《江苏改革简报》《 改革案例》《经开区改革案例》收录的，每篇分别加 8分、6 分、3 分、1 分。（评分规则同上）
2 争取上级试点 年度争取到国家级改革试点的每个加 10 分，省级的每个加 8 分。
表 2：扣分事项 序号 事项 评分细则 1 规定任务 落实情况 未制定落实区级全面深化改革要点实施方案的，扣 5 分。
2 未按照要求上报承担改革事项工作进展情况的，一次扣 5 分；自 5 月份起至 11 月 15 日前，每季度上报一篇改革成果或经验案例，少一次扣 2 分。
3 改革事项被相关涉改牵头市直单位扣分的，按照市直单位扣分的 2 倍标准予以扣分。
中共商丘市委全面深化改革委员会2022年工作重点任务
区委全面深化改革委员会 0 2020 年工作要点
2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期。党的十九届四中全会为新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计，具有里程碑、标志性意义。
今年全区 改革工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神，深入落实市委十二届十次、十一次、十二次全会精神，牢牢抓住制度建设这条主线，紧紧围绕推进治理体系和治理能力现代化的总要求，从坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行三个方面入手，分级对接、分层推进、分类落实，着力提升全区工作的制度化、规范化、科学化水平，为高水平建设好首都城市西大门提供不竭动力。
一、深入推进党的十九届四中全会精神落地落实
（一）增强全面深化改革的行动自觉。提高政治站位，树立大局观，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深刻领会党的十九届四中全会精神实质，认真贯彻中央深改委第十二次会议精神，深入落实市委深改委第十次会议要求部署，增强以改革推进治理体系和治理能力现代化的自觉性。坚持问题导向、目标导向、结果导向，继续推出一批重要改革方案，推进改革系统集成、协同高效，聚焦重点、紧盯实效，坚持出台方案、健全机制、推进落实一起抓，不折不扣推进中央决策部署和市委工作要求在 XX 区落地生根、形成
生动实践。
（二）构建科学完备的制度体系。认真落实中央《决定》和市委《实施意见》，围绕中央和市委明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，既排查梳理之前各项改革任务的完成情况，又把中央部署和市委安排的任务及时纳入工作日程，把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来，把解决问题、务实管用、简便易行统一起来。体现针对性、操作性、实效性，加强各项政策制度在我区的协调配套和系统集成，实现改革举措的有机衔接和融会贯通，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
（三）强化全面深化改革的组织领导。层层压实改革责任，坚持区委深改委负责全区改革、各专项小组负责各领域改革、各牵头部门负责专项改革的三级负责制，坚持重点改革任务主管区领导负责制。完善项目清单式管理，制定年度改革任务清单和议题计划，细化可考量的任务指标、时间进度、成果形式，做实各项任务的时间表、任务书和路线图。强化改革督察落实，整合督察资源，拓展督察方式，强化督察结果运用，开展重要领域改革进展情况评估检查，确保改革工作落到实处。鼓励提倡微改革，推出一批小切口、见效快的探索创新，取得一批立得住、叫得响的改革成果，形成一批可复制、可推广的改革经验。
二、着力推进重点改革任务取得新突破
（一）全力推进加强“四个中心”建设、提升“四个服务”水平
的相关改革。以服务保障 XX 冬奥会筹办为统领，组建冬奥工作专班，建立“双进入”工作模式，强化与冬奥组委机关的沟通协调机制、场馆运行与外围保障的对接机制、重大活动常态化服务保障机制，形成工作合力，提升城市承载力和国际交往能力。以打造新时代首都城市复兴新地标为重点，深化市、区、企联动工作机制，完善与首钢高层定期对接、专班常态化推进的工作机制，探索存量空间资源利用模式，实施新首钢地区绿色生态发展行动计划，认真落实三年行动计划，加快实现“四个复兴”。以推动高质量发展为要务，发挥长安街延长线优势，聚焦“1+3+1”高精尖产业体系，构建高质量发展的制度体系，善于“在螺蛳壳里做道场”，加快建设国家级产业转型发展示范区。以西山永定河文化带建设为契机，完善传承保护历史文脉政策体系，展现“一半山水一半城”的美丽姿态，推进国家级公共文化服务体系示范区建设，助力全国文化中心建设。
（二）积极构建城市基层治理新格局。牢牢把握首都超大城市治理的特点、任务和要求，以落实 XX 市街道办事处条例、物业管理条例、生活垃圾条例为有利契机，从深化街道体制改革、加强街区有机更新、完善社区治理三个层面，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全基层治理新格局。推进“吹哨报到”改革，认真贯彻街道工作会议精神，全面落实街道职责清单，推动赋权、下沉、增效，巩固和完善基层治理的应急机制、服务群众的响应机制、打通抓落实“最后一公里”的工作机制。完善“接诉即办”机制，严格执行四级处置机制，深化首办责任制，落实“三见面”等工作机制，建立“双
派双考”系统，健全诉求集中问题协调解决机制，进一步完善接诉、办理、督办、反馈的闭环式运行机制，推动主动治理、未诉先办，推动“接诉即办”向区级部门延伸、向社区延伸、向企业延伸、向移动平台延伸，形成常态化机制。积极探索老旧小区有机更新和综合整治新模式，加强整体统筹谋划，制定实施老旧小区综合整治和长效治理工作方案等系列文件，形成系统完备的顶层设计。完善“政企合作”模式，深化与首开集团战略合作，推进区属物业企业改革，探索建立多产权混合性质老旧小区长效管理机制。总结推广“3+N”工作经验，推进 9 个街道试点小区更新提升，扩大老旧小区更新提升覆盖面。以建设全国社区治理和服务创新实验区为抓手，着力打造 XX“老街坊”品牌，落实共同缔造，完善共建共治共享的社会治理体系，构建共谋共管共评的综合管理服务长效机制。
（三）完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系。研究和加强疫情防控工作，补短板、堵漏洞、强弱项，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。改革完善疾病预防控制体系。加强公共卫生服务体系和队伍建设，将公共卫生防疫纳入社区职责，加强社区卫生服务中心和卫生服务站等基层医疗机构建设，夯实社区防控体系，织密织牢第一道防线。
加快西部区域公共卫生服务体系的资源整合和优化布局，推进优质医疗资源共享。做好国家医共体建设试点和 XX 市紧密型医联体试点工作，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。改革完善重大疫情防控救治
体系，充分利用大数据、人工智能、云计算等数字技术，支持一线临床技术创新，建设研究型医院。完善应急医疗救助机制，减轻困难群众就医就诊后顾之忧，健全统一的应急物资保障体系。
三、全面推进各领域改革走深走实
（一）深化党的建设制度改革。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实和固化各项制度，形成长效机制。贯彻新时代党的组织路线，研究制定领导班子建设规划纲要实施意见，突出选优配强正职，优化班子结构，实施干部素质提升工程，健全在重大任务和基层一线考察识别干部的有效机制。完善从严管理监督干部制度体系，统筹做好公务员职务与职级并行工作，建立健全容错纠错机制，实施干部关爱行动，激励干部担当作为。加强基层党组织建设，培育基层党建特色品牌，推进党支部标准化、规范化建设。深化城市基层党建工作，做实三级党建工作协调委员会，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。研究构建党建引领基层治理“1+N”制度体系，推动已有制度的优化完善与衔接配套，增强城市党建的系统性整体性协同性。做好机构改革后续工作，扎实稳妥推进事业单位改革。完善人才工作制度机制，制定人才发展“十四五”规划，制定人才激励政策，建设人才培育发展平台，实施石景山区人才绿卡，集聚国内外高层次人才，为高质量发展提供智力支撑。
（二）深化纪律检查和监察体制改革。完善全面从严治党责任制度，促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动，统筹推进纪律
监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，构建统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。健全作风建设长效机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义。推动建立权责清单制度，健全巡视巡察上下联动及整改督查落实情况报告制度，完善监督问责工作机制，确保重大决策部署落地见效。深化派驻机构改革，研究制定深化派驻机构改革工作实施办法，提升派驻监督全覆盖质量。推进区管企业纪检监察体制改革，研究制定区管企业纪检监察体制改革实施办法，切实发挥区管企业纪检监察机构的监督作用。推动警示教育制 度化建设，发挥以案治本作用，营造风清气正的政治生态。
（三）深化经济领域改革。积极培育高精尖产业。强化现代金融产业主导地位，促进资产管理、保险科技、消费金融等创新发展。加快科技服务、数字创意、新一代信息技术产业发展，建立并用好各类产业发展基金、科技创新专项资金。促进商务服务业发展，落实促进消费升级三年行动计划，创建生活性服务业示范区。加快重点功能区建设。推动 XX 银行保险产业园建设，优化政策体系和运营体制，打造 XX 金融新地标。发挥中关村 XX 园创新引领作用，落实与中关村发展集团战略合作协议，加快文创园建设，促进郎园 Park、北重科技文创园、1919 京西影视文创园发展。出台促进楼宇经济发展措施，提升长安金轴商务楼宇资源的内涵品质和经济效益。落实好“科创 28 条”，加强财政支持科技成果转化投入力度，在区域范围内开展新技术、新产品场景应用，促进重大科技成果转
化项目落地，健全创新服务体系。持续优化营商环境。健全“2+N”政策体系，完善“服务包”制度和“服务管家”机制，优化区处两级服务企业工作机制，推动支持企业稳定发展的“石惠 15 条”落细落地。加快政务服务中心建设，实施综合窗口无差别受理服务模式，推动政务服务一体化。创新招商引资举措，建立市场化专业化运营机制。深化国有企业、集体经济改革，支持民营经济健康发展，建立小微企业融资服务平台和风险补偿金制度，开展小微企业续贷服务，激发各类市场主体发展活力。
（四）深化宣传思想与文化体制改革。坚持用习近平新时代 中国特色社会主义思想武装头脑，完善各级党委（党组）理论中心组学习制度，有计划、分层次、高质量开展党员教育培训。强化宣传思想工作守正创新，统筹新时代文明实践中心、融媒体中心、政务门户网站力量，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。全面落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论引导和网络舆情应对，切实维护首都意识形态安全。完善西山永定河文化带建设领导体制和工作机制，落实发展规划和行动计划，加大“三道五区”“六张名片”等重点项目支撑力度。出台文旅融合实施办法，整合文化旅游资源，推进模式口文保区、八大处公园、XX 游乐园提升工程。深入推进公共文化服务体系示范区创建，提升区文化中心运营管理水平，加快非遗中心和区博物馆建设，支持实体书店发展，推动文化设施提档升级，打造群众文化品牌，提高文化服务的质量和覆盖面，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
（五）深化民主政治领域改革。坚持和完善人民代表大会制度，完善人大监督、代表工作等方面制度。加强区人大常委会组织制度和工作制度建设，完善区人大专门委员会设置，设立社会建设委员会。加强和改进区人大常委会监督工作，制定完善常委会审议意见处理办法、人大主任副主任联系人大街工委制度，探索完善人大专委会与人大街工委工作联动机制。完善“家站”运行规范，出台提升“人大代表之家”“人大代表联络站”标准化建设的工作意见。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，保障政协充分履行职能。深入开展对区属党政部门履职的监督与评议工作，建立和完善委员联系界别群众制度。建立政协党员委员联系党外委员制度，完善民主党派和各界人士参加政协协商议政、进行民主监督等经常性工作规则，推动委员履职评价机制更加完善定型，推进“走基层、察民情、建真言、惠民生”活动创新机制取得新进展。加强参政党建设，制定贯彻落实《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》及市委若干措施的实施办法，不断完善统一战线制度建设，提高民主党派政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。
（六）深化法治建设领域改革。全面推进依法行政，健全依法决策机制，做实重大事项风险评估机制。深化行政执法体制改革，完善考评体系，提高执法效能。落实法律顾问制度，加强行政复议和应诉工作。完善依法治区工作体系，制定我区依法治区三年规划。深化“平安 XX”建设，以市域社会治理创新试点工作为切入点，建立健全重
点行业平安建设协调机制，完善立体化社会治安防控体系，提升风险防控安全管理的信息化智能化水平。加强信访法治化、专业化建设，建立信访诉求“三位一体”评估机制，完善在线矛盾纠纷多元化解平台建设。深化司法体制综合配套改革，推进公安改革工作，制定涉案财物管理中心建设意见，做好执法办案管理中心升级改造。加强智慧法院建设，提升诉讼服务信息化、智能化水平，统筹落实“两个一站式”建设，扎实推进诉讼服务体系现代化。
(七) 深化城市规划建设管理体制改革。充分发挥规划引领作用，抓好分区规划落地实施。精心编制控制性详细规划、“十四五”规划和各专项规划，加强规划统筹，做好规划衔接，推进多规合一。加强对规划实施的监督，落实责任规划师制度和城市体检制度，确保规划刚性管控。加强城市精细化管理，落实 XX 市加强城市精细化管理工作的意见，出台加强我区城市精细化管理工作实施意见，构建城市精细化管理体系。完善城市管理大数据平台，推进城市大脑建设，推进市民服务热线与网格平台统筹融合，提高城市智能化管理水平。建立健全地下管线综合管理机制，实施...
中共商丘市委全面深化改革委员会2022年工作重点任务
县委全面深化改革委员会 2020 年工作要点 发布时间：2020-09-02
一、砂石资源经营管理体制改革
（一）改革任务进展情况 1、我县成立了砂石资源经营管理体制改革领导组，下设办公室，成立县砂改指挥部联合执法队，体制改革工作布局基本形成。
2、按照《郎溪县砂石资源经营管理体制改革实施方案》，截止目前，我县已初步完成我县全县范围内进行砂石开采、加工、销售企业（点）的清理摸排工作，并对县域内所有砂石加工企业（点)逐个清理，“一点一策”制定处置方案。
3、建立了县、乡、村三级非法采砂线索摸排及报送机制； 对群众举报、乡（村）摸排的线索及时派人到现场处置，结果及时反馈乡镇。
4、加大违法采砂案件查处力度，将依法封存的砂石料及时移交县国投公司。
（二）存在问题 1、合法性界定方面 从目前清查摸排情况来看，仅有极个别企业（点）能提供部分证照外，其余均以营业执照为主，其他证照没有，尤
其是砂石销售企业（点）绝大部分只有一个营业执照。
清查摸底工作即将结束，我办将转入打击非法采砂、加工、销售的攻坚阶段，急需明确采砂、生产、销售的合法性界定，便于我办遵照执法。
2、合理配置方面 违法砂石开采、加工、销售企业一经查实将予以关停，且予以清表，砂石料依法予以查没，并纳入县政府统一管理，经县砂石资源经营体制改革指挥部同意后方可使用。其中涉及两个需要解决的问题：
其一砂石料配置。由于违法开采、加工、销售砂石现场处置的时效性要求从快，其砂石料建议纳入县政府统一管理，并报经县砂改指挥部同意后，配置给县国投公司收储管理。
其二处置点设置。要求国投公司尽快确定临时处置点，建议分南北两片设置。目前姚村乡，十字镇均有部分砂石料急需集中处置。
（三）意见建议 1、2020 年 7 月 1 日以前，凡由乡镇组织或自行关停的，责令其予以清表，土地恢复至原状。
2、2020 年 7 月 1 日以后关停的砂石开采、加工、销售企业（点），合法企业（点）要对证照进行查验，确保完整，对企业（点）生产加工，销售行为进行核查，确保规范，如不符合法律要求，生产销售不规范的要责令停业整顿，直至达到规范化要求，通过复核，准予恢复生产。
违法企业（点）一律予以关停，对其生产、销售设备、砂石料等明确执法部门依法予以暂扣，报经县砂改指挥部会议予以研究决定后依法处置。
（四）下一步工作打算 1、加大巡查力度 遵循属地管理的原则，要求各乡镇村切实担负起信息报送的责任，及时将发现的违法开采、生产、加工和销售信息及时报送我办，我办也将一如既往地开展巡查工作，集中整治阶段联合执法队取消双休日，并开展夜间巡查，杜绝夜间偷采盗挖砂石行为。一经发现违法开采砂石等行为，我们将及时查处，确保早发现，早处置。
2、加大宣传工作力度 巡查车辆配置到位后，将全天候开展巡查和流动广播宣传，同时请各乡镇继续保持砂改宣传工作力度，上下联动，保持砂改宣传工作浓厚氛围，发动全县人民都参与进来，积极举报，确保违法开采、销售砂石等行为无处藏身。
3、逐步建立长效机制 一是建立健全暂扣违法开采、加工、销售的砂石料的合理配置以及非法生产机械设备处置机制，能确保及时查处，依法有效打击到位。
二是建立健全部门联动机制，实现部门之间信息共享，对巡查发现和乡镇报送、群众举报的信息，我们将及时与相关部门交流沟通，讨论研究出科学合理的处置方案，依法从
快处置到位。
三是建立健全县城内砂石资源的合理开发利用机制，根据 7 月 1 日推进会要求，请国投公司尽快谋划好全县砂石资源的开发利用方案，确保全县砂石市场供需稳定。
二、不动产登记“不见面审批”
（一）工作任务进展 1、研究制定了郎溪县“互联网+不动产登记”工作方案，认真推进落实，开展了预约办理、上门服务、在线申请、自助查询等特色服务，切实做到便民利民。
2、根据工作计划，在登记大厅配备自助查询机的基础上，2019 年 3 月 15 日在农商行试点采用专线连接方式开设抵押登记服务端口，实现不动产抵押登记的不见面审批。同时完成了网络环境搭建和网络安全设备升级，为开展互联网+不动产登记建设，与政务服务平台打通，实现外网申请，内网审批打下了基础。
（二）存在问题 因我县不动产登记信息平台系统升级改造经费未列入今年度预算，无法建设在本级政务服务网网上办事大厅，同时因政务服务网平台运行服务器在市级，各类政务信息分散在国家级、省级、市级，数据完整度不高，县级进行统筹对接，实现信息共享难度较大。
（三）下一步工作打算 将我县不动产登记信息平台系统升级改造经费列入
2021 年度预算，主动与政务服务网平台运行商对接，推进不动产登记信息系统纳入同级网上政务服务平台，实现数据、业务互联互通，逐步实现网上办理模式，提高全网通办率；细化便民服务措施，进一步提供便民服务水平，按照市县统一要求逐步实现不动产权证存量电子证照制证和电子证照系统对接，健全完善数据安全共享交换机制。
三、全域建设美丽乡村，全面推进农村人居环境整治
（一）工作任务进展 1、启动了县国土空间总体规划编制，将县域村庄布局优化和现状村庄规划评估进行专题研究。
2、按照《安徽省自然资源厅关于做好村庄规划工作的通知》（皖自然资规划函〔2019〕589 号），截止目前，我县已初步完成我县 9 个乡镇共 90 个行政村分类工作；同时成立了郎溪县乡村规划编制委员会。
3、已指导凌笪乡按照“多规合一”实用性村庄规划编制要求，完成凌笪乡下吴村村庄规划编制进行报批。新发镇花园村方家中心村省级美丽乡村规划现已完成规划方案编制，正在进行报批。
（二）存在问题 1、规划衔接不够顺畅。根据自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》的文件要求，各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划等。按照新的国土空间规划编制要求，
适时推进相关规划编制工作。
2、乡镇规划管理滞后。随着城镇化推进速度不断加快，对城乡规划管理工作的要求越来越高，任务越来越重，乡镇现有人员力量远远不能适应城镇化发展需要。
（三）意见建议 1、加大村庄规划以及相关政策的宣传力度，让规划深入人心，引导村民按规划实施村庄整治和改造。
2、规划编制团队选择具有相应资质，并有着村庄规划丰富经验的设计单位，因地制宜、突出特色，编制出有深度、有可操作性的高水平规划方案。
3、安排专人负责规划建设管理，加强人员培训。同时完善村庄规划建设管理资金保障措施，鼓励引入社会资本，发展村庄特色产业，壮大村经济。
4、乡镇土地利用总体规划充分考虑了区位优势、交通优势、环境优势、产业优势和乡村旅游发展，预留了充足的建设用地。在村庄规划编制过程中，发现建设用地预留过大，导致建设用地难以完全落实到村庄中，规划建议采用乡域统筹的策略，加强指标分配，将节约的建设用地弹性分配到建设用地短缺的村庄中，适时发展乡村产业、乡村旅游等，全面助推乡村振兴。
（四）下一步工作打算 1、协助规划编制单位完成各部门、开发区、各乡镇座谈交流、资料收集及资料整理工作。按照县国土空间规划编制
指南要求，完成规划征求意见稿，与各乡镇进行对接，并广泛征求县直各部门、开发区意见。同时，按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《自然资源部关于全面推进国土空间规划工作的通知》及市局部署要求，协调编制单位推进我县国土空间规划编制各项工作。待国土空间规划初步成果完成，指导村庄规划编制。
2、加强县域村庄规划。按照《安徽省自然资源厅关于做好村庄规划工作的通知》的要求，积极推进县村庄规划工作编制工作。
3、探索耕地优化策略，确保耕地保有量。可统筹考虑乡域耕地平衡，探索对乡域内耕地保有量调入调出机制，确保全域耕地保有量不减少。强调乡域建设用地分配，做好顶层设计。
四、深化生态文明体制改革暨创建全国林长制改革示范区工作
（一）改革任务进展情况 1、强化护绿，保障林业生态安全 加强自然保护地管理。成立了办公室，自然保护地整合优化预案通过省级第三次审查，整合优化后我县自然保护地面积达 63.19 平方公里，占我县国土总面积的 5.7%。
强化资源安全巡护。建立了县乡村三级林长组织体系，开展了第三方派遣生态护林员工作，共聘 105 名生态护林员开展林业资源管护。
强化生物多样性保护。大力使用榉树等乡土树种造林，在飞鲤建立橡树苗木繁育大棚一处，开展榉树标准化示范建设 900 亩，引入第三方开展对我县境内 24 棵古树和一个古树群实施防治和修复工作。
2、加快增绿，推进森林资源高质量发展 实施林业增绿增效工程，完成新造林 3693.4 亩、长江防护林封山育林 3000 亩；开展 4 处省级森林村庄、4 处森林抚育和退化林修复示范片建设。
积极组织义务植树，开展“互联网+全民义务植树”活动，伍牙山国有林场开展了“绿色健康文明友好”主题义务植树，建平镇、涛城镇、姚村乡等乡镇行政村、各责任单位，通过党员活动日、共青团活动等形式分散人员植树尽责，全县共建基地 13 处 270 亩。
加强城乡绿化融合发展，开展美丽道路建设，完成通湖绿道、姚村七彩环线、龙须湖健身绿道等林长制工程建设。全县共实施项目 30 余项，总投资 4.6 亿余元，目前总体工程约完成 70%。
3、严格管绿，加强林业执法监管 建立三级林长体系网格化管理，形成常态化森林资源管护机制，积极开展森林督查，完成图斑调查 829 个，积极开展森林资源管理“一张图”更新工作。
严格执行年度森林采伐限额和凭证采伐制度，编制《郎溪县“十四五”期间年森林采伐限额编制工作》，相关编制工
作正在报审中。
加强松材线虫病防控、美国白蛾防控，开展常发性林业有害生物监测、调查与防治等。加强森林防灭火队伍建设，提升森林火灾的扑救和应急处置能力。
加强林业执法，成立了林业执法队伍，设编制 10 名，已安排 4 名人员集中办公，极大地提升了综合执法力量。
4、科学用绿，促进林业资源持续高效利用 培育林业新型经营主体。在十字镇十字村、凌笪乡下吴村开展林地股份制经营试点，积极培育新型经营主体，新建蓝莓、桃、梨、油茶等各类基地 2000 余亩。
大力发展苗木花卉产业，涛城镇开展美迪花世界亮点建设，十字镇建立大苗交易市场，制定《郎溪县振兴花木产业 发展美丽经济实施意见》，至 2022 年每年安排扶持资金 500万元，积极推动苗木花卉产业发展。
加强天然林、公益林保护，积极探索林木补偿机制。
5、深化活绿，创新林业发展支持保障机制 林业产权制度改革。一是根据《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室〈关于进一步规范林权类不动产登记做好林权登记与林业管理衔接的通知〉》（自然资办发﹝2020﹞31 号）文件规定，在林权类不动产登记工作中明晰所有权、承包权、经营权，逐步实现集体林地的“三权分置”;二是选取凌笪乡下吴村、十字镇新和村为股份制经营试点村，鼓励村以林权量化或作价入股形成利益共同体，由合作组织经营
或统一对外流转，逐步建立“林地变股权、林农当股东、收益有分红”的股份合作运行机制，截至目前两试点村共流转林地面积近万亩，发放经营权不动产证约 600 亩;三是在试点村大力培育农民专业合作社、林业企业、家庭农场等新型林业经营主体，引导经营主体通过因地制宜选取经营模式、扩大经营规模。
优化林业营商环境。积极推进一林一技科技服务，开展生态护林员工作培训、开展贫困户自种自养科技培训。不断推进政务服务水平，深化“放管服”，持续优化营商环境，不动产登记中心从优化流程、推动信息共享着手，进一步精简申请材料，方便群众办事。
（二）林长制示范区建设经验做法 1、探索建立林权收储担保机制 一是印发了《郎溪县林权收储担保基金实施办法》，明确办事流程及业务办理所需材料，确保工作有序开展;二是成立郎溪县林权收储担保基金管理委员会、郎溪县林权收储担保基金管理中心等林权收储担保所需相关组织机构，配备工作人员，集中办公场地，主要承担林权抵押贷款对象的林权证审查、林木资产评估、向银行推荐贷款、兜底担保、出险抵押物处置等工作;三是确定农商银行为合作银行，以政府提供的 500 万元为担保基金，为林业大户、涉林家庭农场、林业企业等林业主体提供担保贷款。
2、探索建立公益林补偿收益质押贷款机制
一是获取我县公益林分布与近三年公益林收益补偿发放情况，对数据进行分析，初步选定伍牙山林场为试点区域;二是积极与农商行达成一致，采用试点先行的方式，先根据质押所需材料在试点将工作开展起来，然后逐渐总结经验，制定可操作，可推广的工作机制，目前，伍牙山林场公益林收益权质押材料银行正在审核中。
（三）存在的问题与困难 1、林业生态发展环境需进步优化。部分林长发挥生态资源保护责任不强，要进步压实压细三级林长林业生态资源保护的职能，构建更加完善的责任网络体系，形成协调统一、齐抓共管的工作格局；要进步完善林业生态效益补偿机制，加大财政金融支持政策与力度，探索适合本地区发展的机制模式，提高抗风险能力。
2、各林长责任单位需加强资源保护的协调作用。各责任单位要在各级林长的带动下加强林长责任区的调研，结合地方实际，科学谋划安排，以创建林长制改革示范区为目标，统筹推进森林防火、林业生态管护、花卉苗木产业、林业企业等涉及林业保护发展方面的工作，积极打造林长制工作的新亮点、新方法，创新方式，总结新经验、新成果，不断加强湿地、自然保护地等林业生态建设。
（四）下一步工作打算 1、以项目工程推进林长制工作示范。结合本地地域特色，体...
中共商丘市委全面深化改革委员会2022年工作重点任务
在市委全面深化改革委员会上的讲话
同志们，刚才，会议传达了中央深改委第十七次和省委深改委第九次、第十次会议精神，大家要认真学习、深刻领会精神实质，精准对标对表、抓好贯彻落实。会上审议的 3 个专项改革方案，下来后要按照会议要求抓紧修改完善，尽快印发实施。这里，我就贯彻落实中央、省委关于改革工作的新部署、新要求，抓好我市下一步全面深化改革工作，我再强调三点意见。
一、提高政治站位，确保党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神“落好实”
党的十九届五中全会擘画了“十四五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，明确了“十四五”规划的指导思想、基本原则、目标要求和任务举措，也对全面深化改革提出了新的更高要求。学习贯彻党的十九届五中全会精神，必须进一步提高政治站位，增强改革定力，强化改革谋划，落实改革部署，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉推深做实全面深化改革各项工作，通过改革的思路、改革的方法、改革的举措和改革的成效推动我市更好适应新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局。
一 要 切实增强改革定力 。党的十九届五中全会审议通过的《建议》明确提出，坚持深化改革开放是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则；在“十四五”时期经济社会发展十二项重要举措中明确，要全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，这充分彰显了我们党坚定不移推进改革开放的决心和定力，体现了改革在建设社会主义现代化强国中的重要位置和关键作用。但《建议》也深刻指出，我国重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，说明我们还有许多硬仗要打、许多硬骨头要啃、许多险滩要涉。
要继续用足用好改革这个关键一招，强化敢闯敢拼、久久为功、善作善成的改革定力，不断增创体制机制新优势，持续向改革要动力要活力、要效益要质量，奋力开创经济社会发展新局面，更加积极主动、务实有效服务国家战略全局。
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二要强化改革系统谋划。“十四五”时期我国将进入新发展阶段，改革又到了一个新的关头，必须加强改革前瞻性思考、战略性布局，系统谋划未来一段时间内全面深化改革工作，推动全面深化改革走深走实。要坚持目标导向和问题导向，准确把握改革和发展的内在联系，着眼解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领型改革，加强改革系统集成、协同高效，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，探索形成一揽子政策支撑、一整套工作推进机制、一系列基层探索实践，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动改革与发展深度融合、高效联动。
三要全面落实改革任务 。党的十九届五中全会部署了构建新发展格局、完善要素市场化配置、完善公平竞争制度、创新链产业链融合发展、激发市场主体活力、稳定保障就业、完善收入分配制度、促进经济社会发展全面绿色转型、建设开放型经济新体制等改革任务。全市各级各部门要主动对标对表，多出硬招实招，确保中央各项改革决策部署在我市落到实处、见到实效。要强化改革任务的整体推进，将落实党的十九届五中全会提出的改革任务，与党的十八届三中全会部署任务结合起来，与推进党的十九大及十九届一中、二中、三中、四中全会部署改革任务结合起来，已经部署的改革要持续深化落实，新提出的改革要有序纳入改革工作要点、改革落实台账，确保改革前后衔接、梯次接续、纵深推进。
二、做好总结盘点，确保年度改革工作“收好官” 2020 年改革工作收尾进入最后冲刺阶段。要抓紧查漏补缺，全面完成
省绩效考评和市委深改委部署的各项任务，确保我市改革继续走在全省前列。
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一要对照省委全面深化改革考核查漏补缺。今年省委将从推进落实重要改革任务、谋划推进自主创新改革、宣传推广改革经验3个方面对全面深化改革进行考核评价。下来后，市委改革办要加强与省委改革办的对接沟通，进一步明确考核的具体要求，牵头做好改革考核相关工作；各专项小组办公室、各地各部门要对标考核要求，分类梳理考评材料，认真查漏补缺，加强与省直对口部门的沟通对接和市委改革办的协调联动，全力做好省上改革考核准备工作，客观真实反映我市改革工作总体情况和特色亮点。
二 要对照市委改革部署加快进度。今年是全面深化改革的一个重要节点，改革任务比较繁重。根据改革年中调整，今年改革落实台账明确了 190项任务、改革举措规划任务实施清单明确了 78 项任务，在年中，还新增了部分改革任务。各专项小组、县市区、园区、市直部门要倒排工期，加快工作进度，确保市委年度改革部署落地见效。此外，市委改革办要抓好我市年度改革目标绩效考评，科学设定考评指标、制定考评细则，全面掌握、客观评估评价各项改革推进落实情况，充分发挥考核指挥棒作用。
三要加强经验总结。十八届三中全会以来，我们实施了不少改革举措，取得了一定成效。各地各部门要全面梳理获得中央、省委领导肯定的改革，在全国、全省推广的改革以及被省级以上媒体宣传报道的改革，总结提炼改革经验，并通过推广、运用、完善等路径推动改革经验上升为制度性成果。要结合“十三五”工作宣传，充分利用主流媒体、网络媒体、自媒体等多元化、多方式宣传我市改革工作进展和成效，不断扩大我市改革的影响力，进一步增强全面深化改革的信心和决心。
三、强化系统谋划，确保今年改革工作“开好局”
2021 年是“十四五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，是全面贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会部署的落实之年，做好全面深化改革工作至关重要。我们要及早谋划明年改革工作，确保起好步、布好局。
一要把住改革关键点。党的十九届五中全会指出，我国重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，说明在今后一个时期，重点领域和关键环节改革仍然是我们改革工作的重中之重。在系统谋划今年改革工作时，既要统筹考虑，加快经济、政治、文化、社会和生态文明各领域改革，又要把握关键，尤其是在构建新发展格局、完善要素市场化配置、完善公平竞争制度、创新链产业链融合发展、激发市场主体活力、稳定保障就业、完善收入分配制度、促进经济社会发展全面绿色转型、建设开放型经济新体制等方面要谋划务实管用的改革举措，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。
二。
要选准改革突破口。试点是改革的重要方法，基层是改革的源头活水。一方面要抓好试点布局，要根据实际需要，通盘考虑，从严把关，务实求效。同时要一手抓试点谋划争取，抢抓国省相关规划编制和改革试点部署窗口期，争取更多经济社会发展急需的改革试点部署在我市，为下一步改革发展赢得更多政策机遇和先机。另一方面，要要着力抓好基层创新，要结合落实中央和省委重大发展战略部署，深刻领会党中央和省委战略意图，既找准定位，又突出特色，因地制宜谋划推出一批解决现实问题、补齐发展短板、切合发展所需的原创性原动力改革，力争为国省贡献一批自主探索成果和基层实践经验。要强化基层改革创新保障，鼓励和支持基层开展差别化创新，将基层开展自主创新作为评先评优的重要依据，增加其在年终考核中的权重，进一步落实好容错纠错机制，最大限度调动基层改革创新的积极性、主动性、创造性。
。
三要绘好改革施工图。把提高改革实效和推动改革攻坚放在更加突出的位置，根据中央和省委新部署新要求，结合我市实际，研究制定好我市 2021年改革工作要点和台账，明确责任人、工作时限和成果检验形式等要求，列好上会审议计划、方案推进实施、领导直抓方案、改革试点示范等清单，切实把明年改革的思路理清、路径找准、措施定实、责任压紧，进一步增强全面深化改革的系统性、整体性、协同性，有序推进我市改革工作。
中共商丘市委全面深化改革委员会2022年工作重点任务
全区全面深化改革委员会 9 2019 年工作要点
全区全面深化改革委员会 2019 年工作要点
2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是深入落实 XX 城市总体规划、加快推进 XX 区高端绿色发展的重要一年。
全区 全面深化改革工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记对 XX 重要讲话精神，全面落实中央、市委关于全面深化改革的决策部署，牢牢把握新版 XX 城市总体规划赋予我区的功能定位，突出重点、突出精准、突出实效，推进全面深化改革不断取得新突破，为高水平建设好首都城市西大门提供强大动力，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。
一、切实加强对改革的全面领导和统筹推动
(一)服务中心大局。认真学习贯彻中央和市委关于改革的指示精神，紧紧围绕 XX 加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”的总体部署，紧紧围绕我区“建设国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区”的功能定位，紧紧抓住 XX 举办 2022 年冬奥会冬残奥会和打造新时代首都城市复兴新地标的重大历史机遇，坚持目标导向与问题导向相结合，不折不扣完成好规定动作，积极探索做好自选动作，确保中央和市委部署的、XX 区发展需要的、人民群众期盼的具有标志性、关键性、引领性的改革任务全面落实，促进全区经济社会转型升级。
(二)完善领导体制。坚决贯彻落实党中央对全面深化改革的集中统一领导，按照中央和市委部署，根据我区机构改革方案，将区委深改领导小组改为区委深改委，修订完善深改委工作规则、专项小组工作规则和改革办工作细则。巩固完善三级负责制，层层压实改革责任。强化区委深改委的主体责任，进一步发挥议事协调作用，加强对全区改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。强化各专项小组对本领域改革的领导责任，进一步发挥统筹推动作用，加强对本领域改革的研究谋划、总体部署、综合协调、督察落实。强化各主责部门对专项改革任务的牵头落实责任，抓好方案制定、研究论证和组织实施，切实提高改革的精准度和务实度。
(三)优化工作机制。深化项目清单式管理，完善年度改革任务清单，细化可考量的任务指标、时间进度、成果形式，做实各项任务的时间表、任务书和路线图。强化主管区领导负责制，带头研究改革、谋划改革、推进改革，亲自抓部署、抓协调、抓督查、抓落实。强化议题管理制度，制定议题计划，加强议题合法性审查，规范议题上会程序，切实提高会议效能与质量。完善沟通会商机制，定期召开专项小组办公室主任会议及联络员会议，加强协作
联动，增强改革的系统性、整体性和协同性。
二、深入推进各领域改革落实落地
(一)深化党的建设制度改革。坚持党管干部原则，落实新时期好干部标准，制定全区新一轮干部教育培训五年规划，完善“六位一体”干部管理体系和干部考核评价机制，探索建立“政德”考核机制，建立激励机制和容错纠错机制，深化引人用人人才发展体制机制改革。推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面。聚焦党建引领“街道吹哨、部门报到”改革，建立完善吹哨报到工作规则，推动改革向党建引领深化，向街道改革深化，向社区治理深化，向受理市民诉求、解决群众身边的问题深化，完善基层治理的应急机制、服务群众的响应机制、打通抓落实“最后一公里”的工作机制。制定规范社区组织运行有关文件，全面推进街道管理体制改革。深化党政机构改革，稳步做好改革配套衔接工作。
(二)深化纪律检查和监察体制改革。深化派驻机构改革。制定并落实《关于继续深化XX 区纪委区监委派驻机构改革的实施意见》，切实提高派驻监督全覆盖质量。调整派驻纪检监察组监督单位，突出对重点领域、重点部门的监督。制定完善派驻机构履职尽责制度规范，严格执行报告工作、重要情况报告、述责述廉、教育培训、管理监督和考核评价制度，推动派驻机构根据授权、依纪依法行使监察权限和监督职责。健全审查调查工作机制，加强问题线索统一管理，完善审查调查协调机制，健全重大案件督办机制。深化政治巡察，扎实做好巡察“后半篇”文章。研究制定《区委推动巡察整改任务落实的工作规定(试行)》，建立区纪委区监委、区委组织部、区委巡察办及相关部门对巡察问题的督促整改机制，确保整改任务“不悬空”“全见底”。
(三)深化经济领域改革。深化营商环境改革，出台《关于持续优化营商环境建立重点企业“服务包”制度的工作方案》和《落实 XX 市新一轮服务业扩大开放综合试点工作的三年行动计划》，优化提升“一网、一门、一窗、一次”工作。修订“1+N”政策体系，整合政策要素、资金要素、空间要素，吸引优势产业集聚，支持驻区企业上市发展。落实社会信用体系建设三年工作方案，形成公开透明的诚信法治环境。深入落实构建高精尖经济结构三年行动计划，制定高精尖产业细分行业目录和评价体系，加快构建高精尖产业体系。深入落实新一轮服务业扩大开放任务，制定落实服务贸易创新发展工作方案，实施“消费提升计划”，加快推动文化、体育、娱乐、健康等服务性消费提质扩容。落实区属国资国企改革实施意见，完成琅山苗圃改制及划转等工作，探索同质同类企业整合重组、分类管理。出台改善小微企业融资环境、帮助民营企业融资纾困的具体措施。加速集体经济转型发展，制定集体经济“凤凰涅槃”计划，推进农工商公司改制，建立完善加强集体经济监督管理的系列规章制度。深入落实疏解整治促提升三年行动计划，持续开展违法违规乱象整治，实现新生违法建设治理等 16 类专项任务“动态清零”。实施生活性服务业品质提升行动计划，推进生活性服务业示范街区建设，实现功能全覆盖，连锁化率提高到 50%左右，更好满足群众生活需求。
(四)深化宣传思想与文化体制改革。深入贯彻中央和市委组织工作、宣传思想工作会议精神，坚持党管意识形态不动摇，加强新闻舆论引导和网络舆情应对，不断完善意识形态工作责任制，切实维护首都意识形态安全。积极推进西山永定河文化带保护传承发展规划和五年行动计划，加快完成八大处景区提升规划编制，构建京西文化重镇保护、修缮、利用的有效机制。深入挖掘历史文化内涵，精心打造“六张名片”。构建现代公共文化服务体系，出台地区总分馆制建设标准化管理实施意见和操作手册，形成“1+9+N”的文化馆图书馆总分馆制网络体系，推动基层公共文化机构运营方式创新实践，加大实体书店扶持力度，创建国家公共文化服务体系示范区，提升区域文化城市文化的形象和品牌能力。
(五)深化民主政治领域改革。加强区人大常委会组织制度和工作制度建设。完善区人大专门委员会设置，优化区人大常委会和专门委员会组成人员结构，制定区委第五次人大工作会议相关文件，提出加强新时代人大工作的具体措施。改进监督工作方式方法，加强人大国有资产监督职能。探索人大街工委协助常委会履行法定职能的路径和方式，支持人大街工委在街道党工委的领导下，融入地区发展大局，有序开展工作。加强协商民主制度建设，深入落实《对区属党政部门履职情况开展民主监督与评议工作的办法》，做好民主评议成果转化与落实。增强人民政协界别的代表性，加强委员服务管理，深入开展委员履职评价工作。创新统战工作，出台《XX 区构建亲清政商关系的意见》和《XX 区关于新时代加强和改进基层统战工作的意见》，努力构建亲清新型政商关系，推进基层统战工作创新发展。
(六)深化法治建设领域改革。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。出台《XX 区人民政府重大决策出台前向区人大常务委员会报告工作的办法》，严格落实“重大执法决定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录制度”。深化司法体制综合配套改革，深入推进政法工作智能化建设，推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革。深化落实公安改革，推进落实司法行政改革，加快区级法律公共服务中心建设。加强预防和化解社会矛盾机制建设，完善在线矛盾纠纷多元化解平台，打造枫桥经验 XX 样板。加快社会治安防控体系建设，打造平安 XX。
(七)深化城市规划建设管理体制改革。推动减量发展改
革，加强“两线三区”空间管控，合理规划产业空间、公共服务设施、重点功能区布局。落实建设用地减量实施方案，编制 2019 年建设用地供应计划、土地利用计划，确保建设用地规模稳步下降。完善集约节约用地标准，建立产业用地精细化利用机制，实行土地全生命周期管理，细化推广产业用地弹性出让等土地出让制度。实行城市有机更新办法，强化存量土地建设用地更新利用。编制完成新版控制性详细规划，切实发挥规划的战略引领作用，推进多规合一。成立规划建设审查委员会，探索街区责任规划师制度，对重点区域的城市轴线、景观视廊等进行城市设计和风貌管控，推进城市设计条件纳入土地入市条件。加强重大项目协调调度机制改革，成立区重大办，建立信息化平台，落实“五级四层”调度机制，加强重大项目全过程管理，运用信息化手段推动项目建设。深化城市管理体制改革，完善城市运行
管理体系，出台《加强我区城市精细化管理工作实施意见》，探索建立精细化管理标准，把城市治理触角向信息网格、点位路段及小街小巷延伸。加快智慧城市建设，制定并落实《XX区大数据三年行动计划(2019-2021 年)》，推动数据整合、数据分析、数据共享和数据应用全区一盘棋。健全网格化管理体系和城市管理综合考评体系，完善网格化管理问题处置机制，推进“多网”融合发展，实现区、街、社区三级信息系统平台互联互通，各类基础数据按需共享。加快老旧小区物业管理改革，出台《XX 区老旧小区服务管理长效机制工作方案》，推进老旧小区服务管理示范小区创建，深化已建立长效服务管理机制的 28 个老旧小区服务管理工作，推动服务管理向市场化、社会化、精细化转变。加强生态城市建设，出台《XX区污染防治攻坚战 2019 年行动计划》，严格落实河长制，建立土壤污染管控和修复机制，完成生态保护红线勘界定标，全力打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战。
(八)深化社会治理与社会事业领域改革。强化基层社会治理，丰富 XX“老街坊”品牌内涵，加强社会工作者队伍建设，加强居民自治法治德治，完善社区服务体系，推进基层社会治理规范化建设，健全社区减负工作机制，夯实社区治理基础，全面推进“全国社区治理和服务创新实验区”创建工作，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。深化教育综合改革，试行教师区管校聘、绩效工资等激励机制，全面完成八大教育集团组建工作。深化医药卫生体制改革，积极推进分级诊疗服务体系和紧密型医联体建设，推进公立医院薪酬制度改革试点工作，加强家庭医生签约服务内涵建设，落实好医耗联动综合改革工作，加快中医药创新发展六大品牌建设步伐，推动冬奥中医药国际保障中心建设。继续深化国家级居家和社区养老服务改革试点工作，巩固完善“三边四级”养老服务体系。全面推开政策性长期护理保险试点，努力形成一批在全市可复制可推广的制度性成果。制定实施我区新一轮就业促进办法，开展就业帮扶、创业引导、技能培训。深化住房供给侧改革，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购补并举的住房保障制度。
三、不断增强全面深化改革实效
(一)强化改革督察落实。加强整体谋划，健全分级督察机制，整合督察资源，在将改革督察融入“两办”季度督察基础上，探索融入人大监督、政协监督评议、区委巡察等更多督察渠道。加大督察力度，坚持深改委会和专项小组会通报改革情况等制度，切实以督促改、以督促进。拓展督察方式，尝试开展第三方督察，提升改革满意度。强化督察结果运用，坚持将改革情况纳入全区年度目标督查考核，构建起上下贯通、横向联动的督察工作格局。
(二)鼓励基层探索创新。大力提倡开展微改革，健全推进机制，建立各专项小组定期梳理报告本领域微改革制度，设置深改委会议微改革版块。完善激励机制，实行微改革考核加分制度，纳入全区年度目标督察考核，充分调动基层推进微改革的积极性、主动性、创造性。扩大改革成果，充分发挥试点的示范带动作用，加强统筹指导、综合评估，对典型经验及时提炼、完善规范、总结推广，体现“小改革、大作为”。
(三)加大改革宣传力度。建立改革办、各专项小组、宣传部门定期协商机制，促进信息
共享，形成整体合力。加大在中央和市级各类媒体的宣传力度，突出具有示范性和影响力的典型经验，突出体现群众获得感幸福感安全感的改革成果，突出弘扬基层干部群众的创新精神，提高改革宣传的深度和广度。充分利用区融媒体平台，深入解读改革政策举措，积极宣传改革新进展新成效，及时回应社会关切，为改革纵深推进夯实群众基础、营造良好氛围。
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