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民族团结进步示范区建设示范点创建“555 工程”工作情况报告 民族团结进步示范区建设示范点创建“555 工程”工作情况报告 民族团结进步示范区建设示范点创建“555 工程”工作 情况报告 2013 年，xx 市人民政府出台《关于印发 xx 市建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区示范点创建“555”工程三年行动方案的通知》文件以来，通过各级党委、政府和相关部门的努力，示范区建设示范点创建成绩突出、效果明显。日前，通过了省民宗委对第一轮“十百千万工程”考核验收，并得到了充分肯定。
一、主要做法 2013 年 年以来，在省委、省政府 的 的正确领导下，在省民宗 委委及有关部门的支持帮助 下 下，xx 市委、市政府高 度 度重视民族团结进步示范 区 区建设工作，围绕“通过 3 3 年时间，在全市建设 5 个 个示范乡（镇）、50 个 示 示范村（其中社区 5 个、 特 特色村寨 15 个）、50 0 0 户示范户”的目标，按 照 照“渠道不乱、用途不变 、 、各负其责、各记其功” 的 的原则，采取“劲往一处 使 使、钱往一处用、各炒一 盘 盘菜、共办一桌席”的方 式 式，抓好协调配合，强化 资 资源整合，做好宣传教育 工 工作，充分调动群众积极 性 性，全力推进示范点创建 工 工作。
（一）加强组织 领 领导，确保顺利组织实施 。
。为实施好民族团结进步 示 示范点项目建设，保证按 时 时、按质、按量完成任
务 ， ，市委、市政府成立了由 市 市委书记任组长，市长任 副 副组长的示范区建设工作 领 领导小组，建立了主要领 导 导亲自抓、分管领导具体 抓 抓、相关人员驻点抓的“ 三 三抓”工作机制。按照《 云云南省“十百千万工程” 实 实施方案》和《中共 xx 市 市委
xx市人民政府 关 关于建设民族团结进步边 疆 疆繁荣稳定示范区实施意 见 见》（保发［2013］ 1 13 号）要求，层层召开 了 了宣传动员会议及工作推 进 进会议，及时印发了《x x x 市人民政府办公室关于 印 印发 xx 市建设民族团结 进 进步边疆繁荣稳定示范区 示 示范点创建“555”工 程 程三年行动方案的通知》 （ （保政办发［2014］ 5 5号），对全市示范点创 建 建工作进行了安排部署， 形 形成了任务明确、责任落 实 实、形成合力、齐抓共管 的 的良好工作格局。县（市 、 、区）也分别成立了相应 领 领导小组及协调机构，制 定 定出台了示范区建设示范 点 点创建具体实施方案。示 范 范点建设的乡（镇）、村 、 、组也分别成立了工作领 导 导小组，由乡（镇）主要 领 领导负总责，1 位副乡（ 镇 镇）长具体抓，做到层层 建 建立工作机制，分级负责 抓 抓落实，为我市示范点创 建 建工作的顺利开展提供了 坚 坚强的组织保障。
（二 ）
）强化宣传发动，努力营 造 造良好氛围。全市各级各 有有关部门切实加强示范区 建 建设示范点创建工作宣传 力 力度。一方面，充分利用 报 报刊、广播、电视、网络 等 等新闻媒体，市、县（市 、 、区）大力宣传示范区建 设 设的指导思想、重大意义 、 、目标任务和“555 工 程 程”建设要求及开展情况 ； ；另一方面，
充分利用少 数 数民族传统节日，大力开 展 展民族歌舞表演等各种文 艺 艺活动，把示范点建设有 关 关内容以文艺节目的形式 展 展现出来，让“各民族都 是 是一家人、一家人都要过 上 上好日子”的思想深入人 心 心，让各级领导干部明白 示 示范区建设的重要意义， 了了解示范点创建的具体内 容 容，使各级干部形成共识 ， ，打牢思想基础，坚定信 心 心和决心，做到齐心协力 共 共创示范点建设。通过大 力 力宣传动员，各级领导干 部 部提高了示范区建设示范 点 点创建的认识，积极性明 显 显提高，整合资源力度不 断 断加大，为项目建设的顺 利 利实施营造了良好氛围。
（三）精心组织谋划， 科 科学编制具体规划。在编 制 制规划过程中，全市各级 民 民宗部门加强与相关部门 、 、乡（镇）沟通协调，坚 持 持以问题为导向和群众受 益 益最大化原则，紧紧围绕 示示范点创建工作总体要求 ， ，以集中解决群众最直接 、 、最关心、最现实利益问 题 题入手，深入基层调查研 究 究，广泛听取示范点建设 意 意见，认真编制规划，明 确 确项目实施责任主体。在 项 项目评审过程中，充分发 扬 扬民主，广泛听取各单位 领 领导和专家意见，严格审 核 核把关，做到示范点建设 项 项目实施规划科学、具体 ， ，保证了项目的顺利实施 。
。
（四）强化监督管理 ， ，确保资金安全运行。经 过 过 3 年建设，第一轮示范 点 点“555 工程”建设共 投 投入资金 42354.1 1 1 万元，其中：省级补助 5 5890 万元，市级财政 专 专项安排 300 万
元，整 合 合各类资金 21782. 6 61 万元，群众投工投劳 折 折资 14381.5万元 。
。在示范点项目工程建设 过 过程中，建立健全了项目 资 资金管理、使用、公开公 示 示等制度，加大项目督查 评 评价力度，坚持“项目跟 着 着规划走，资金跟着项目 走 走，监管跟着资金走，检 查 查跟着监管走”的原则， 加 加大项目资金的管理力度 ， ，加强跟踪检查和绩效评 估 估，增强了项目资金管理 的 的透明度，提高了群众参 与 与度和监督的积极性，确 保 保了资金管理规范，运行 安安全有效。
（五）实施 资 资源整合，集中力量打造 示 示范。围绕“555工程 ” ”示范点项目规划的实施 ， ，各级民宗部门充分发挥 牵 牵头作用，按照“项目资 金 金性质不变、渠道不乱、 各 各司其职、合力攻坚、建 成 成精品、各记其功”的原 则 则，协调整合各级各有关 部 部门项目资金，共同实施 基 基础设施建设、特色产业 扶 扶持、特色宜居村寨、民 族 族文化活动广场及民族文 化 化传承保护、群众素质提 升 升、民族团结和谐等 6 大 类 类项目 300 多个子项目 ， ，截至目前，项目已经全 部 部实施完工，通过了县级 验 验收，相关程序合法合规 、 、材料完备。示范点建设 受 受益农户 56977 户1 8 86738 人（其中受益 少 少数民族群众 51865 人 人），55 个示范点农民 人 人均可支配收入均较 20 1 11 年相比实现倍增，部 分 分示范点实现 3 倍增长， 如 如施甸县里强村中寨实现 了 了从 2200 元到 719 8 8 元的增长。
（六）加 强 强教育引导，充分发挥主 体 体作用。在示范点建设过 程 程中，充分调动群众的积 极 极性，引导他们提高认识 ， ，转变观念，牢固树立“ 国 国家扶持、乡村帮助、我 需 需建设、我要发展”思想 意 意识，使之成为建设的主 力 力军。每个示范点项目规 划 划、实施及资金预算都充 分 分听取并尊重群众意愿， 引 引导群众全程参与，广泛 征 征求意见，形成统一意见 后 后组织规划实施，让群众 知 知晓、参与、监督示范点 建 建设全过程，从而提高了 群 群众的积极性和主动性， 激 激发了广大群众建设美好 家 家园、创造美好生活的热 情 情和力量，充分发挥了广 大 大群众在示范点建设中的 主 主体作用，真正形成了整 合 合各方资源与群众投工投 劳 劳相结合的示范点建设良 好 好格局，保证了示范点项 目 目的顺利实施。
二、取 得 得的主要成效 通过开展 示 示范点创建工作，使我市 少 少数民族地区基础设施得 到 到提升，生产生活条件明 显 显改善；人民群众居住环 境 境得到明显改观，生活质 量 量不断提高；优势特色产 业 业发展力度加大，自我发 展 展能力明显增强；教育医 疗 疗卫生事业得到发展，社 会 会保障体系不断完善；民 族 族体育文化基础设施建设 得 得到加强，人民群众文化 生 生活明显得到丰富。民族 团 团结进步示范点建设达到 了 了示范引领的目的和作用 ， ，呈现出生产发展、生活 提提高、生态改善、民族团 结 结、社会和谐、文明进步 的 的良好局面。
（一）基 础 础设施得到改善，群众生 产 产生活环境美化亮化。通 过 过“555 工程”示范点 创 创建工程，狠抓一批对加 快 快 xx 发展具有重大带动 作 作用的交通、水利、通讯 、 、环保、教育、卫生等基 础 础设施项目，实施建设一 批 批推动当地经济社会发展 的 的基础设施项目，使项目 村 村寨告别了“晴天一身灰 ， ，雨天一身泥”的出行道 路 路，告别了阻碍他们进步 的 的陈旧观念、落后习俗和 封封闭的生活环境，逐步改 变 变了当地群众出行难、饮 水 水难、用电难等落后状况 。
。制约少数民族群众发展 的 的“瓶颈”不断被打破， 进 进一步增强了少数民族群 众 众建设美好家园的信心和 决 决心。通过实施特色宜居 村 村寨建设，使民族传统特 色 色和现代宜居相结合，支 持 持农户改水、改厨、改厕 、 、改圈，实现水、电、路 、 、房、能源和环境建设“ 六 六到位”，改善群众的生 产 产生活条件。如：昌宁县 湾 湾甸乡上甸村帕旭自然村 开 开展民族团结进步示范村 创 创建以来，在扶持发展产 业 业的同时，整合资金打造 了了特色宜居的傣族村寨， 整 整个村寨面貌焕然一新， 成 成为有民族特色和现代宜 居 居相结合的典范。
（二 ）
）产业培植取得成效，群 众 众自我发展能力显著提高 。
。充分发挥示范点项目实 施 施地的资源优势，大力扶 持 持发展种植业、养殖业、 特 特色产业等，形成了一定 的 的产业规模，稳步提高群 众 众的收入，通过组建专业 合 合作社等，提高了农民生 产 产经营组织化程度。调整 了 了单一的农业产业结构， 培 培育增加群众收入的支柱 产 产业，增强了少数民族群 众 众的商品经济意识，拓
宽 了 了农民经济收入渠道、群 众 众增收机制和模式，群众 生 生活水平得到显著改善， 自 自我发展的能力明显得到 提 提高。如：施甸县旧城乡 旧 旧城村开展民族团结示范 村 村创建以来，扶持种植大 棚棚蔬菜、修建提水站，既 解 解决了生产用水问题引发 的 的各类民族矛盾，又极大 地 地促进了经济发展，部分 农 农户种植蔬菜年收入上十 万 万元；腾冲市猴桥示范镇 建 建设，通过扶持当地群众 开 开展中低产草果改造提升 项 项目，实现了项目区群众 仅 仅 2015 年就人均增收 2 2000 多元；隆阳区潞 江 江镇莫卡村赧浒特色村通 过 过傣族特色宜居的示范村 建 建设和发展旅游业相结合 ， ，打造了傣族特色为主的 旅 旅游、餐饮、娱乐和度假 为 为一体的特色旅游村，实 现 现了村经济总收入由 20 1 11 年的 1600 万元增 长 长到 2015 年的 250 0 0 多万元，农民人均纯收 入 入由 6100 多元增长到 现 现在的10000 多元。
（三）社会事业全面发展 ， ，“难点热点”问题逐步 得 得以破解。在“555 工 程 程”示范点建设过程中， 我 我市注重对民族民间优秀 传 传统文化的挖掘、整理、 保 保护和弘扬，加大了对有 民民族特色和有历史价值民 居 居的保护力度；加强了对 民 民族民间业余文艺队伍建 设 设及民族文化传承人的培 养 养，支持民族传统手工艺 品 品的开发创新；围绕特色 旅 旅游，促进民族文化资源 优 优势向经济发展优势转变 ， ，使民族文化在保护中得 到 到传承，在发展中得到繁 荣 荣。通过文化活动广场建 设 设、村内道路硬化、村卫 生 生室建设、学校配套设施 改 改善等工程的实施，有效 解 解决
了少数民族地区“上 学 学难、就医难”等突出问 题 题；通过实施产业培植、 科 科技培训等工程，帮助群 众 众提高了致富技能，有效 增 增加了收入，为脱贫致富 奔 奔小康打下了坚实基础。
（四）团结稳定局面得以 维 维护，民族凝聚力和向心 力 力明显增强。“555 工 程 程”示范点建设项目集中 解 解决了人民群众最关心、 最 最直接、最现实的诸多切 身 身利益问题，得到各族干 部部群众的衷心拥护。通过 示 示范点工程的实施，创新 社 社会管理，完善村规民约 ， ，开展民族团结进步示范 户 户创建活动，有力促进了 民 民族团结、社会和谐。同 时 时，以各族群众的根本利 益 益为出发点，密切了党和 政 政府与各族群众的血肉联 系 系，使各民族间“三个离 不 不开”的思想深入人心， 增 增进了各族人民群众之间 的 的了解和信任，进一步增 强 强了各族群众的祖国意识 ， ，对维护祖国统一、民族 团 团结，巩固边防、强国睦 邻 邻发挥了积极作用，增强 了 了民族的自豪感、凝聚力 和 和向心力。
三、存在的 困 困难和问题 “555 工 程 程”示范点创建工作启动 以 以来，我市的示范点建设 工 工作在各级党委、政府的 高 高度重视、加强领导下， 在 在各级各部门的密切配合 、 、齐心协力下，工作推动 快 快，发展势头好，各项工 作 作取得了明显成效。但我 们 们也清醒地看到，我市的 示 示范点创建工作仍然存在 很 很多问题和不足，离上级 的 的要求和各族群众的期盼 尚 尚有很大差距。主要问题 表 表现在：
（一）少数民 族 族地区基础设施建设依然 相 相对薄弱。我市少数民族 和 和民族地区多数居住在边 远 远、高寒、山区，特别是 民民族乡、边境沿线和内陆 少 少数民族聚居区基础设施 依 依然薄弱，社会事业发展 相 相对滞后，生产生活条件 明 明显落后，成为全面建成 小 小康社会的重点和难点。
（二）示范点创建依然 难 难于满足现实需要。一是 示 示范点建设投入资金大， 除 除省级补助外，地方配套 、 、整合资金及群众自筹资 金 金的比例高、数额大，而 我 我市是财政弱市，资金筹 措措困难重重，示范效果难 于 于凸显；二是我市少数民 族 族和民族地区点多面广， 属 属于典型的散杂居民族地 区 区，虽然通过 3 年努力实 施 施了 55 个示范点，但还 有 有更多的民族地区需要建 设 设，还需大量投入；三是 示 示范点建设集中支持了民 族 族地区相对急需建设的大 项 项，还有很多民族地区需 要 要零散资金、零星项目投 入 入，但大部分资金投入到 了 了示范点建设中去，没有 多 多余的资金来满足零星投 入 入的需要。
（三）少数 干 干部思想意识有待进一步...
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