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浅议加强“三重一大”决策制度落实
一、“三重一大”产生的政治背景
1996年，江泽民同志在中纪委六次全会上就加强和健全党内监督提出了新的要求：凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用（简称“三重一大”），必须经集体讨论，不准个人或少数人专断。中纪委六次全会随之作出了实施“三重一大”制度的决定。
2005年中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发[2005]3号）第六款第十三条提出：“加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。”凡涉及本单位改革、发展和稳定，关系工作人员切身利益的重大问题，均属于重大事项决策的范围；
重要人事任免，中层以上干部的任免，后备干部推荐、选拔，领导班子工作分工；
重大项目安排，就是对项目的设立和安排，包含项目投资、融资、担保、物资采购和购买服务等；
大额度资金使用，就是似单位情况而定的一定额度以上资金的调动和使用。
二、推行“三重一大”决策制度的重要意义
在党政机关中实行“三重一大”决策制度，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现，是加强对党政正职管理和监督的重要手段，也是促进党员领导干部廉洁从政的重要举措，对增强领导班子的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。
1.推行“三重一大”决策制度有利于推进领导班子建设。通过民主科学决策的实践，促进领导班子思想政治建设，增强领导干部党性观念、组织观念和民主意识，改进工作作风和领导作风，促进领导干部政治素质、业务素质、管理素质和决策能力的整体提高。2.推行“三重一大”决策制度有利于提高科学决策水平。坚持“三重一大”问题集体决策，有效克服和解决现行体制中存在的一些矛盾和弊端，明确责任，充分调动全体干部职工的积极性，充分发挥集体的智慧和力量，有效提高科学决策水平，使重大问题的决策更具科学性和准确性。3.推行“三重一大”决策制度有利于加强监督。单位一把手的决定对于国家利益和职工群众的切身利益事项中具有举足轻重的作用，实行“三重一大”决策制度，强化了党组织的作用，有利于政治核心作用的发挥，促进党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，这也是对领导干部最有力、有效的监督和爱护。三、落实“三重一大”决策制度中存在的问题和对策
党政机关在贯彻落实“三重一大”决策制度方面还不同程度的存在一些问题，主要表现在：
1.少数领导对“把纪律挺在前面”和“讲规矩”的要求认识不到位。工作检查中常常发现，有的单位没有建立“三重一大”决策机制，研究“三重一大”事项还是按老一套进行，涉及到项目等大事的研究过程没有监督参与的痕迹，甚至没有集体研究的过程。
2.“三重一大”决策制度不健全，或者缺乏可操作性有的虽建立有制度但不完善，只有研究上的规定，而没有落实、监督和责任追究方面的规定；
有的缺乏可操作性，没有按照是否有廉政风险的要求去筛选和确定“三重一大”事项，而是不论大小或是否重要全部纳入“三重一大”事项范围；
有的没有建立材料报备、归档制度等。
3.违规决策，个人或少数人说了算的有的单位在研究“三重一大”事项时，没有落实好“一把手”末位发言规定，往往是“一把手”发言先定调，其他班子成员虽有不同意见，碍于面子或维护主要负责人威信的想法也不好或不愿提出来，成了个人说了算；
有的不召开会议，通过传阅形式单个征求意见，达不到共同研究集中意见的目的；
有的参会人员达不到规定的有效人数，影响决策结果的合法性等。
4.“三重一大”决策制度执行情况的监督检查和责任追究不到位对“三重一大”决策制度的落实上是講的多、要求多，对实际执行情况监督检查的少。
四、加强“三重一大”决策制度的落实建议。
1.要加强学习教育，提高思想认识。首先，要加强民主集中制原则、规定学习。进一步坚持和完善议事规则和程序，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。其次，要加强正面和反面教育，牢固树立起正确的政绩观、利益观和事业观，把组织监督、群众监督和各方面的监督看成是对自己的关心和爱护，而不是把监督看成是对自己的束缚。
2.要建立健全机制，增强责任意识。我们要从发展基层民主、推进党内民主建设的高度认识执行“三重一大”决策制度的重要性、必要性，从思想上确立制度的权威。在贯彻执行“三重一大”决策制度中，要做到“四纳入”：一要纳入领导班子民主生活会重要内容。二要纳入领导干部的述职述廉重要内容。三要纳入党政领导干部监督的重要内容。四要纳入党员干部实绩考核的重要内容。
3.认真执行程序，使制度落到实处。一是做到“会前告知”。让与会者事先了解相关情况，使其思想上有一个酝酿过程，会上能发表成熟的意见。二是认真执行“一把手”末位发言制度。单位党政正职在会上不要先摆出自己的观点，应在其他班子成员充分发表意见的基础上，再归纳集中定调。三是抓好决策的执行和反馈。决策一旦形成，会上就要明确分工执行的责任。本次决策事项的执行结果，要在以后会议上反馈通报。四是规范会议记录。会议记录必须按文档要求全面详实地记录班子讨论决策的过程，会议记录要经得起历史的检验。五是切实做到“提前报告”。研究有关涉及“三重一大”一类事项，须提前报告纪工委监察分局，并提交会议相关资料供审核。六是做好材料报备。在单位要建立“三重一大”事项档案备查。
4.要加强对执行情况的监督检查和责任追究。在完善“三重一大”决策责任追究制度的同时，要加大责任追究力度，以确保“三重一大”决策制度得以彻底贯彻落实。纪检监察部门将执行“三重一大”决策制度的情况作为一项重要工作来抓，定期对所联系单位执行情况的日常监督和定期检查，听取汇报、查阅会议记录，认真检查“三重一大”决策制度执行情况，及时提出并帮助纠正执行中存在的问题。
“三重一大”决策制度，是我们党根据新形势下依法治党和反腐败斗争的迫切需要而制定施行的重大举措，必须把住每个环节，始终不移地贯彻执行，只有这样，才能使这一制度落到实处，才能及时发现和解决苗头性问题，帮助领导干部政治上把住方向、工作上把住原则、生活上把住小节，从制度上、源头上有效预防和遏制腐败。
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